Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2009 г. N 05АП-949/2009

г. Владивосток

Дело

"05" мая 2009 г.

N А51-12041/2008 19-259 N 05АП-1130/2009 N 05АП-949/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 29 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Л.Ю. Ротко, Н.И. Фадеевой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Граждан К.И.

при участии:

от Департамента финансов Администрации Приморского края - Студило А.Г. (удостоверение N 3170, дов-ть N 17 от 25.04.08г.),

от Министерства финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю - Сосковец Е.В. (удостоверение 25N 0044, дов-ть N 20-11-30/23 от 22.01.09г.),

от Администрации г. Владивостока - Михайлик Т.Г. (адвокат, удостоверение N 570, дов-ть N 1-3/17 от 12.01.09г).

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г. Владивостока, Министерства финансов РФ в лице УФК по ПК

на решение от 11.02.2009

судьи Заяшниковой О.Л.

по делу N А51-12041/2008 19-259 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации г.Владивостока

к Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю

третье лицо: Департамент финансов Администрации Приморского края

о взыскании 13 745 320 рублей

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю (далее ответчик) 13 745 320 рублей компенсации за предоставленные участковым уполномоченным жилые помещения.

Определением от 10.12.08 суд по собственной инициативе на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Департамент финансов Администрации Приморского края.

Решением суда от 11.02.2009г. исковые требования удовлетворены частично. С казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу Администрации г.Владивостока взыскано 11 596 737 руб. 20 коп. компенсации за предоставленные участковым уполномоченным жилые помещения. В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Минфин РФ в лице УФК по ПК и Администрация г. Владивостока обратились с апелляционными жалобами.

Минфин РФ в лице УФК по ПК обжаловал решение суда в части взыскания 11 596 737 руб. В обоснование жалобе указал, что обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления. Финансирование участковых уполномоченных милиции ОВД г. Владивостока осуществляется за счет средств краевого бюджета. Предъявленные ко взысканию социальные гарантии не могут быть возложены на РФ. Полагает, что в рассматриваемом случае возникли бюджетные отношения, рассмотрение которых арбитражному суду не подведомственно, так как отношения не являются экономическим спором. Оспорил сумму стоимости квартиры, расположенной в п. Трудовое.

Администрация г. Владивостока обжаловала решение суда в части определения судом суммы компенсации. В обоснование жалобы указала, что

законом "О милиции" не определены источники финансирования предоставления жилых помещений и механизм компенсации расходов органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений. Судом первой инстанции не учтено, что в соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма, а законом "О милиции" не определен порядок предоставления жилых помещений участковым. Понесенные администрацией расходы по предоставлению жилых помещений участковым являются дополнительными и подлежат обязательной компенсации.

С учетом доводов апелляционных жалоб и положений п. 5 ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в полном объеме в порядке и пределах статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решений Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.12.06 по делу N 2-4135/06, от 26.09.06 по делу N 2-3948/06, от 18.01.07 по делу N 2-378/07, от 15.09.06 по делу N2-2124/06, от 28.02.06 по делу N 2-1013/06, от 01.12.06 по делу N 2-4137/06, от 30.08.06 по делу N 2-3068/06, от 01.09.05 по делу N 2-1140/05, от 16.09.04 по делу N 2-3161/04, от 16.07.04 по делу N 2-2277/04, администрацией г.Владивостока были предоставлены отдельные жилые помещения участковым милиционерам в 2007 году: Кудрявцеву С.В. - по ул. Некрасовская, 50, кв. 928 общей площадью 22,9 кв. метра; Полещук Л.А. - по

ул. Некрасовская, 46, кв. 203, общей площадью 22,8 кв. метра; Желдоченко Н.Г. - по ул. Адмирала Кузнецова, 90, кв. 90, общей площадью 36,0 кв. метра; Николаеву С.М. - по ул. Новожилова, 35, кв. 3, общей площадью 24,0 кв. метра; Дасини Э.Д. - по ул. Русская, 98, кв. 66, общей площадью 34,9 кв. метра; Дегтяревой Е.В. - по ул. Тобольская, 10, кв. 6, общей площадью 36,4 кв. метра; Халтурину С.Л. - по ул. Борисенко, 108, кв. 34, общей площадью 34,8 кв. метра; Салмину А.Ф. - по ул. Корнилова, 10, кв. 42, общей площадью 18,4 кв. метра; Родиной Л.Н. - по ул. Монтажная, 13, кв. 174, общей площадью 41,0 кв. метра; Кот О.В. - в п. Трудовое, по ул. Лермонтова, 69, кв. 46, общей площадью 45,4 кв. метра.

Обязанность предоставить жилую площадь участковым уполномоченным была возложена на Администрацию г. Владивостока на основании ст. 30 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.91 N 1025-1, согласно которой сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями.

Однако указанной нормой не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.

В соответствии с определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О "По жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", и от 15.02.2005 N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положениями части первой статьи 30 Закона "О милиции", возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью по установленным законодательством нормам по смыслу ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.

Поскольку льгота по предоставлению жилой площади указанным работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.

В связи с тем, что федеральным законодательством не разработан порядок финансирования данной льготы и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации данной льготы, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости взыскания суммы убытков, понесенных Администрацией г. Владивостока в связи с предоставлением жилых помещений участковым уполномоченным милиции, с казны Российской Федерации в лице соответствующего финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации - в соответствии со ст. ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определяя размер компенсации, подлежащей возмещению Администрации г. Владивостока, суд первой инстанции исключил компенсацию расходов, связанных с предоставлением квартир по ул.Новожилова, 35, кв. 3, общей площадью 24,0 кв. метра и по ул.Некрасовская, 50, кв. 982, общей площадью 22,9 кв. метра в г.Владивостоке, поскольку указанные квартиры предоставлены по договорам социального найма и фактически не выбыли из собственности Администрации г. Владивостока.

Между тем с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям:

В соответствии с нормами ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим.

Однако, согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Законом "О милиции", иными нормативными актами не установлен порядок предоставления жилых помещений участковым уполномоченным милиции, в связи с чем таким гражданам возможно предоставление помещений по договорам социального найма.

То есть, сам факт предоставления жилых помещений, определенным в Законе РФ "О милиции" лицам, влечет обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Также суд апелляционной инстанции учитывает то обстоятельство, что согласно ст. 1 Закона от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Таким образом, заявленные требования подлежали удовлетворению в полном объеме.

Доводы заявителя жалобы Министерства Финансов РФ о том, что спорная сумма убытков подлежит взысканию за счет средств субъекта РФ, а также о пониженной стоимости квартиры в п. Трудовом, судом апелляционной инстанции отклоняются, как необоснованные и неподтвержденные документально.

Подлежат отклонению доводы заявителя жалобы Министерства Финансов РФ о неподведомственности спора арбитражному суду, поскольку спорные правоотношения по содержанию обязательств его участников (РФ и Администрации г. Владивостока, предоставившей льготы определенным категориям граждан) носят гражданско-правовой характер.

Также судом первой инстанции неверно распределены расходы по оплате государственной пошлины по иску.

Судебные расходы Администрации г. Владивостока по уплате госпошлины по иску подлежат отнесению на Министерство финансов РФ в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

То обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 ст. 333.37 НК РФ, не должно повлечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит изменению, поскольку выводы суда первой инстанции противоречат нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 110, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 11.02.2009г. по делу N А51-12041/2008 19-259 изменить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу Администрации г. Владивостока 13 745 320 (тринадцать миллионов семьсот сорок пять тысяч триста двадцать) рублей компенсации за предоставленные участковым уполномоченным жилые помещения, а также 80 226 (восемьдесят тысяч двести двадцать шесть) руб. 60 коп. расходов по оплате госпошлины по иску.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи

Л.Ю. Ротко Н.И. Фадеева