Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2009 г. N 05АП-1028/2009

г. Владивосток

Дело N А51-13493/2008 29-356

09 июня 2009 г.

N 05АП-1028/09

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.

при участии в заседании:

от ИП Дынько В.М. - Мальцев А.А. по доверенности от 06.05.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года;

от администрации городского округа Спасск-Дальний - Черячукин О.А. по доверенности N 1546 от 31.07.2008 со специальными полномочиями сроком на 3 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дынько Василия Михайловича на решение от 05 февраля 2009 г. судьи Голуб Е.И. по делу N А51-13493/2008 29-356 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ИП Дынько В.М. к администрации городского округа Спасск-Дальний

об оспаривании ненормативных актов

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Дынько Василий Михайлович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа от 07.11.2008 N 895 в выдаче решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта "Комплекс складов N 2 и N 3 для промышленных товаров", расположенных по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул.Фабричная,3; отказа от 09.12.2008 N 988 в выборе земельного участка для строительства, решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства "Комплекс складов N 2 и N 3 для промышленных товаров", расположенных по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул.Фабричная,3. Просит обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний произвести выбор земельного участка с последующим принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства "Комплекс складов N 2 и N 3 для промышленных товаров", расположенных по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул.Фабричная,3 и выдать решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:32:020201:69 для строительства объекта "Комплекс складов N 2 и N 3 для промышленных товаров", расположенных по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Фабричная, 3.

Решением суда от 05.02.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что орган местного самоуправления не имел правовых оснований в порядке ст. 30-32 ЗК РФ согласовывать размещение уже

фактически возведенных объектов и предоставлять испрашиваемый земельный участок "под строительство" ранее построенных объектов. Также суд указал на то, что постановление об утверждении градостроительного плана и разрешение на строительство отменены до обращения предпринимателя с заявлениями о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка под строительство, ссылка заявителя на создание препятствий в его предпринимательской деятельности, в том числе в получении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, признается судом необоснованной.

Предприниматель, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что все объекты на которые указывает в решении суд, кроме здания кирпичного, одноэтажного, ориентировочной площадью 372 кв.м, являются объектами временного назначения, для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и целевое назначение земельного участка при этом не нарушается, поскольку все сооружения относятся к хозяйственным вспомогательным постройкам, обслуживающим оптово-торговую базу. Оспаривая вывод суда о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав предпринимателя, заявитель жалобы указывает, что администрация препятствует строительству объекта, отказываясь привести разрешительную документацию в соответствие с действующим законодательством, и тем самым нарушает указания Департамента градостроительства, изложенные в письме от 29.08.2008 N 5-4/3254. Суд проигнорировал то обстоятельство, что заявителю была выдана вся разрешительная документация для строительства объекта.

Представитель предпринимателя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Администрация городского округа Спасск-Дальний, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, представлен письменный отзыв.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.08.2001 серии 25-АА N 053288 предприниматель Дынько В.М. является собственником объекта недвижимости - двухэтажное здание (лит.4, гараж и котельная) площадью 988,40 кв. м, расположенный по ул.Фабричная,3 в г. Спасск-Дальний. В целях эксплуатации данного объекта недвижимости предприниматель 23.11.2004 заключил договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:32:020201:69 площадью 6014,98 кв. м сроком до 30.10.2014.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке предпринимателем возведены объекты: сооружение металлическое, одноэтажное, используется для хранения угля; здание каркасное, одноэтажное, ориентировочно площадью 54,5 кв. м, используется как склад; здание кирпичное, одноэтажное ориентировочно площадью 372 кв. м, используется как склад, что подтверждается актом обследования земельного участка от 20.08.2008 и не оспаривается заявителем в судебном заседании.

Постановлением главы администрации городского округа Спасск-Дальний от 30.06.2008 N 238-па утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:32:020201:69 по ул. Фабричная,3 для строительства складов промышленных товаров. Постановлением главы администрации N 371-па от 11.09.2008 постановление N 238-па отменено на основании протеста прокурора г. Спасск-Дальний.

18.07.2008 предпринимателю выдано разрешение на строительство комплекса складов N 2 и N 3 общей площадью 371,02 кв. м на указанном земельном участке площадью 6014,98 кв. м Решением начальника УМИиГ N 318 от 12.09.2008 отменено ранее выданное разрешение на строительство от 18.07.2008.

20.10.2008 предприниматель Дынько В.М. обратился с заявлением о выдаче решения о предоставлении земельного участка для строительства комплекса складов N 2 и N 3 для промышленных товаров общей площадью 371,02 кв. м.

Письмом от 07.11.2008 N 895 начальник УМИиГ сообщил о невозможности предоставления земельного участка в связи с несоблюдением процедуры предварительного согласования. При этом отметил, что на испрашиваемом земельном участке выявлены самовольно возведенные постройки.

07.11.2008 предприниматель обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - двух складов промышленных товаров. Письмом от 09.12.2008 N 988 предпринимателю отказано в выборе и предварительном согласовании земельного участка.

Дынько В.М. не согласившись с отказами администрации о предоставлении земельного участка под строительство и в предварительном согласовании места размещения объекта, посчитав, что они нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, коллегия пришла к следующему.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регламентируется частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в соответствии с требованиями части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что администрация ГО Спасск-Дальний произвела действия по обеспечению выбора испрашиваемого предпринимателем земельного участка, в результате чего было установлено, что он находится в аренде у Дынько В.М. При этом целевым назначением арендуемого земельного участка является эксплуатация оптово-торговой базы.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как было установлено судом, предприниматель в нарушение целевого назначения земельного участка возвел объекты в том числе: сооружение металлическое, одноэтажное; здание каркасное, одноэтажное, ориентировочно площадью 54,5 кв. м; здание кирпичное, одноэтажное, ориентировочно площадью 372 кв. м, что подтверждается актом обследования земельного участка от 20.08.2008 и не оспаривается заявителем в судебном заседании. Из материалов дела следует, что разрешение на строительство N RU25310000-22 от 18.07.2008, выданное предпринимателю на возведение комплекса складов N 2 и N 3 для промышленных товаров было отменено решением начальника УМИиГ N 318 от 12.09.2008. Таким образом, указание в жалобе на то, что предпринимателем была получена вся разрешительная документация на возведение спорных объектов, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Учитывая, что постановление об утверждении градостроительного плана и разрешение на строительство отменены до обращения предпринимателя с заявлениями о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка под строительство, довод жалобы о том, что оспариваемый отказ создает препятствия в его предпринимательской деятельности, в том числе в получении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию отклоняется.

При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда о том, что орган местного самоуправления не имел правовых оснований в порядке статей 30-32 Земельного кодекса РФ согласовывать размещение уже фактически возведенных объектов и предоставлять испрашиваемый земельный участок под строительство ранее построенных объектов.

Как было установлено, с заявлением о предоставление земельного участка под возведенные объекты предприниматель в орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться муниципальными землями не обращался.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 05 февраля 2009 г. по делу N А51-13493/2008 29-356 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

Е.Л. Сидорович О.Ю. Еремеева