Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 августа 2006 г. N КА-А41/6892-06 Поскольку истцом не были предприняты меры по проверке наличия визы у гражданина при посадке на воздушное судно, общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил пересечения границы РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 августа 2006 г. N КА-А41/6892-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2006 г.

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" (далее - ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления командира подразделения пограничного контроля государственного учреждения "Отдельный отряд пограничного контроля "Москва" Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ПК ООПК "Москва" ФСБ РФ) от 14 октября 2005 г., которым ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.14 КоАП РФ.

Заявителем требование мотивировалось тем, что ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" как перевозчик на международных авиалиниях не может нести ответственности за ненадлежащее оформление виз у пассажиров, доставленных на территорию Российской Федерации рейсом авиакомпании, поскольку функции по контролю за правильным оформлением разрешений на въезд на территорию Российской Федерации на авиакомпанию не возложены действующим законодательством.

Суд первой инстанции решение, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказал, так как пришел к выводу о правомерном привлечении заявителя к административной ответственности, в связи с тем, что со стороны ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии", транспортным средством которого был доставлен на территорию Российской Федерации гражданин другого государства при отсутствии у него въездной визы, не были приняты надлежащие меры по предотвращению правонарушения.

На решение арбитражного суда первой инстанции и на постановление арбитражного апелляционного суда поддана кассационная жалоба ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии", в которой указывается на то, что арбитражными судами двух инстанций обстоятельства дела исследованы в полном объеме, однако в связи с неправильным применением норм материального права эти судебные инстанции пришли к ошибочному выводу о наличии в действиях ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 КоАП. Заявителем поставлен вопрос об отмене обжалуемых судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявления и признании незаконным и отмене постановления ПК ООПК "Москва" ФСБ РФ от 14 октября 2005 г. РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представителем заявителя доводы кассационной жалобы поддержаны, указано на то, что согласно ст. 6 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" авиакомпания обязана осуществлять контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство, но не на территорию Российской Федерации, что функции контроля по надлежащему оформлению разрешений на въезд в Российскую федерацию возложены на соответствующие государственные учреждения. По утверждению представителя ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" со стороны авиакомпании были предприняты все необходимые меры по обеспечению условий для выполнения такого контроля, и с этой целью заключались договоры с фирмами, осуществляющими продажи авиационных билетов на рейсы авиакомпании и обязанными при продаже билетов пассажирам проверять наличие въездных документов.

Представителем ПК ООПК "Москва" ФСБ РФ от 14 октября 2005 г. в его выступлении выражено несогласие с доводами кассационной жалобы и указано на то, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными. Представитель также указал на то, что в соответствии со статьей 107 Воздушного кодекса Российской Федерации авиакомпания вправе как перевозчик при установлении нарушений со стороны пассажира расторгнуть с ним договор перевозки в одностороннем порядке, принимая тем самым меры к предотвращению правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со ст. 286 АПК РФ, оценивая доводы кассационной жалобы и доводы представителей лиц, участвующих в деле с учетом материалов дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты, принятые по данному делу, подлежат оставлению в силе.

Арбитражный суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, признал установленным, что 05.10.2005 г. в 5 час 21 мин. при оформлении авиарейса N 256 по маршруту Ташкент - Москва, осуществляемого ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии", в аэропорту "Домодедово" сотрудниками ООПК "Москва" ФСБ РФ было установлено отсутствие въездной визы у гражданина Узбекистана Р. По данному факту командиром подразделения ПК ООПК "Москва" ФСБ РФ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.14 КоАП РФ. Протокол составлялся в присутствии законного представителя ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии". Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено командиром подразделения ПК ООПК "Москва N ФСБ РФ 14.10.2005 г., согласно которому в отношении ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" приняты административные меры в виде наложения штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, то есть 100 000 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии".

Арбитражным судом первой инстанции в его решении, и арбитражным апелляционным судом в его постановлении, принятом по результатам повторного рассмотрения дела по жалобе ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии", приведена правовая оценка установленных по делу обстоятельств.

Суды двух инстанций, основываясь на положениях статьи 6 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", признали правомерным постановление командира подразделения ПК ООПК "Москва" ФСБ РФ, поскольку данной статьей возлагается обязанность на перевозчика осуществлять контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. При этом суды принимали во внимание положения пункта 3.40 Приложения 9 "Стандарты и Рекомендуемая практика, Упрощение формальностей" составленных в соответствии со статьей 37 Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 год), предусматривающие возложение на эксплуатанта в пункте посадки на борт воздушного судна принятие мер к тому, чтобы пассажиры имели все подлежащие проверке документы.

Доводы в кассационной жалобе о том, что судом неправильно применена статья 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку в абзаце третьем статьи сказано о контроле при въезде в иностранное государство, а не в Российскую Федерацию, основаны на ошибочном толковании значения данного абзаца, приведенном без учета содержания абзаца второго данной статьи. Абзацем вторым статьи 6 Закона предусматривается обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства предъявлять действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, а также визу, то есть названные в этом абзаце категории граждан при въезде в Российскую Федерацию въезжают в иностранное для них государство.

В связи с тем, что со стороны ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" меры по проверке наличия визы у гражданина Узбекистана Р. при его посадке на воздушное судно ОАО "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" не принимались, суды пришли обоснованно к выводу о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренных статьей 18.14 КоАП РФ, и отказали в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельства оснований к отмене обжалуемых судебных актов не имеется, и, руководствуясь статьями 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 8 ноября 2005 г. Арбитражного суда Московской области и постановление от 24 мая 2006 г. N 10АП-473/06-АК Десятого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Авиакомпания "Домодедовские авиалинии" оставить без удовлетворения.