Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2009 г. N 05АП-3680/2009

г. Владивосток

Дело

25 августа 2009 г.

N А59-2232/2009 N 05АП-3680/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 24.08.2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.08.2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А.Симоновой

судей: Н.В.Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии:

ООО ГУК "Порт-Гарант", Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе - представители не явились, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Порт-Гарант"

на решение от 29 июня 2009 года

по делу N А59-2232/2009 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению ООО ГУК "Порт-Гарант"

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью городская управляющая компания "Порт-Гарант" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе и порту Корсаков от 06.05.2009г. по делу об административном правонарушении N 68, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 29.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что вина ООО ГУК "Порт-Гарант" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ доказана материалами дела. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ не установлено. Субъект правонарушения административным органом определен правильно.

ООО ГУК "Порт-Гарант", подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. По мнению заявителя в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения вменяемого административным органом. Общество не является производством, а лишь оказывает коммунальные и жилищные услуги населению. В связи с этим, заявитель считает, что он не является субъектом правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ. Ссылаясь на Федеральный классификационный класс отходов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 N 786, Общество считает, что названная норма КоАП РФ распространяется только на производственные отходы. Ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении не упоминаются твердые коммунальные отходы из жилищ несортированные (крупногабаритные), которые отнесены к IV и V классам опасности. Суд, при принятии решения самостоятельно расширил перечень коммунальных отходов, упомянутые в протоколе и в постановлении, включив опасные коммунальные отходы. Кроме того, суд не учел, что придомовая территория не определена, а территория на которой обнаружен мусор принадлежит 8-ми квартирному жилому дому. С учетом того, что придомовая территория не определена определить чья территория была захламлена бытовыми отходами не представляется возможным. На этом основании, заявитель считает, что вина ООО ГУК "Порт-Гарант" отсутствует. Выполнить требования предписания об устранении выявленных нарушений также не представляется законным, поскольку придомовая территория не определена.

ООО ГУК "Порт-Гарант", Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области в Корсаковском районе извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей в суд не направили. От Управления поступил письменный отзыв.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст.266, 268,270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, на основании распоряжения начальника управления от 27.04.2009г. N 75/04 с 15 час. 00 мин. 27.04.2009г. по 10 час. 20 мин. 28.04.2009г. проведены внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства РФ обществом на объекте: придомовая территория жилого дома 87 по ул. Свердлова в г. Корсакове.

В результате проведенных мероприятий установлено, что на момент проверки в 8 метрах возле жилого дома имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 7х8 метров, контейнер для складирования твердых бытовых отходов отсутствует, что является нарушением Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" п. 6.4.

Результаты проведенных мероприятий отражены в акте от 28.04.2009г. По результатам проверки обществу выдано предписание N 28 от 28.04.2009г. об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ управление в присутствии законного представителя общества Фадеева А.Ю. составило протокол об административном правонарушении от 30.04.2009г.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Сахалинской области в Корсаковском районе от 06.05.2008 N 68 ООО ГУК "Порт-Гарант" было признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление незаконным, администрация г. Владивостока обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

В статье 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 руб. до 100 000 руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно акту от 28.04.2009г., протоколу об административном правонарушении от 30.04.2009г. при проведении мероприятий на объекте: придомовая территория жилого дома 87 по ул. Свердлова в г. Корсакове, установлено, что на момент проверки в 8 метрах возле жилого дома в нарушение п. 6.4. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР от 05.08.1988 N 4690-88, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером 7х8 метров, контейнер для складирования твердых бытовых отходов отсутствует. Данный факт обществом не оспаривается.

Судом установлено, что согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.07.2008г., проведенном администрацией муниципального образования Корсаковского района, общество признано участником конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами муниципального образования Корсаковского района.

На основании результатов проведенного открытого конкурса дом N 87 по улице Свердлова перешел на обслуживание к обществу. В числе услуг, оказываемых

обществом по обслуживанию имеется в том числе услуга по вывозу и утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора 5 раз в неделю от жилого дома N 87 по ул. Свердлова в г. Корсакове. Данное обстоятельство также представителем общества не оспаривается.

В связи с тем, что обязанность по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов возложена на общество, оно обязано содержать территорию с соблюдением

санитарных правил содержания территорий населенных мест и положения ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не зависимо от определения придомовой территории и своевременности оплаты предоставленных услуг жильцами дома.

Довод общества о том, что твердые бытовые отходы не отнесены к классам

опасности суд находит несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации настоящего Федерального закона и во исполнение постановления Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.01.2003 за N 4107, утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым твердые коммунальные отходы из жилищ несортированные (крупногабаритные) отнесены к IV и V классам опасности.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения. При таких обстоятельствах, у Управления Роспотребнадзора имелись правовые основания для

привлечения общества к ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по названной правовой норме.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении (в том числе при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела) судом не

установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом того, что материалами дела доказана вина ООО ГУК "Порт-Гарант" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29 июня 2009 г. по делу N А59-2232/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в 2-х месячный срок.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Т.А. Солохина Н.В. Алфёрова