Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2009 г. N 05АП-4266/2009

г. Владивосток

Дело

30 сентября 2009 г.

N А51-2878/2009 N 05АП-4407/2009 N 05АП-4266/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 29.09.2009.

Полный текст постановления изготовлен 30.09.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Е.Л. Сидорович, Н.В. Алфёровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от МУП "Жилкомхоз-Первомайский" - представитель не явился, извещен надлежаще;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю - представитель Малетина О.О. по доверенности N 10-172 от 29.12.2008;

от УМИГА г. Владивостока, УМС г. Владивостока - представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы УМИГА г. Владивостока, Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю на решение от 31 июля 2009 г. по делу N А51-2878/2009 судьи Колтуновой Н.В. Арбитражного суда Приморского края по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Владивостока "Жилкомхоз-Первомайский" к Управлению федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

3-и лица: Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, Управление муниципальной собственностью г. Владивостока

об оспаривании отказа

УСТАНОВИЛ:

МУП г. Владивостока "Жилкомхоз-Первомайский обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в государственной регистрации права на нежилые помещения в доме по ул. Олега Кошевого, 5 и обязании произвести регистрацию права на указанные помещения.

Решением суда от 31.07.2009г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт был мотивирован тем, что в рассматриваемом случае право хозяйственного ведения заявителя на спорные помещения не было прекращено в установленном законом порядке, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в совершении регистрационных действий.

УМИГА г. Владивостока не согласившись с решением суда подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что договор хозяйственного ведения с заявителем был заключен на определенный срок, который истек 02.12.2008, следовательно, в настоящее время он прекратил свое действие. Ссылку суда на дополнительное соглашение к договору заявитель жалобы считает необоснованной, поскольку данное соглашение не было зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с этим оспариваемый отказ УМИГА г. Владивостока считает обоснованным.

Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, также не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу. В обоснование жалобы указывает, что в Управление было представлено решение собственника предприятия об изъятии нежилых помещений из хозяйственного ведения МУП г. Владивостока "Жилкомхоз-Первомайский". Поскольку действия УМС г. Владивостока по изъятию имущества соответствовали требованиям ст.299 ГК РФ, Управление ФРС по ПК было принято законное и обоснованное решение об отказе в регистрации права хозяйственного ведения предприятия.

Представитель УФРС по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский", УМС г. Владивостока, УМИГА г. Владивостока, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своих представителей в суд не направили. От МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" поступил письменный отзыв.

В соответствии с частью 3,5 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Муниципальное унитарное предприятие г.Владивостока "Жилкомхоз-Первомайский" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.10.2003ИМНС по Первомайскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1032501813630, выдано свидетельство серии 25N 01540205.

Согласно материалам дела, 02.12.2003 между УМС г. Владивостока и МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" был заключен договор N ХВ-ЖК-026 "Об использовании муниципального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения", в соответствии с которым на основании распоряжения начальника УМС г. Владивостока от 18.11.2003 N 660 УМС г. Владивостока передает, а МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" принимает по актам приема-передачи муниципальное имущество на срок пять лет для обеспечения уставной деятельности предприятия (п. 1.1. договора). Муниципальное имущество, переданное предприятию, закрепляется за ним на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям паям), в том числе между работниками предприятия (п. 1.3. договора).

02.08.2004 между УМС г. Владивостока и МУПВ "Жилкомхоз- Первомайский" было заключено соглашение о продлении срока договора до тридцати пяти лет.

05.01.2004 на основании распоряжения УМС г. Владивостока от 23.12.2003 N 752 между УМС г. Владивостока и МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" было заключено соглашение N 3, по которому стороны пришли к обоюдному соглашению о внесении дополнительно в договор N ХВ-ЖК-026 имущество, перечисленное в приложении N 1 к соглашению.

В соответствии с приложением N 2 (Перечень недвижимого имущества, передаваемого дополнительно в хозяйственное ведение МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский") к дополнительному соглашению от 05.01.2004, заместитель главы администрации - начальник УМС г. Владивостока передал недвижимое имущество, а директор "Жилкомхоз-Первомайский" его принял. В состав имущества, перечисленного в указанном перечне, вошли помещения, расположенные в цоколе здания по адресу: г. Владивосток, ул. Олега Кошевого, 5, общей площадью 341,14кв.м.

08.09.2004 между УМС г. Владивостока и МУПВ "Жилкомхоз- Первомайский" было заключено соглашение, в соответствии с которым стороны внесли изменения в приложение N 2 к соглашению N 3 от 05.01.2004. Площадь помещений, расположенных по ул. Олега Кошевого, 5, была уточнена в соглашении как 341,5 кв.м.

В соответствии с приложением (Перечень недвижимого имущества, передаваемого дополнительно в хозяйственное ведение МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский") к дополнительному соглашению от 08.09.2004 начальник УМС г. Владивостока передал, а директор МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" принял недвижимое имущество, в том числе, помещения 5, 6, 7, 8, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, расположенные по ул. Олега Кошевого, 5 (цоколь).

08.04.2005 между УМС г. Владивостока и МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" было заключено соглашение о прекращении права хозяйственного ведения на муниципальное имущество, переданное предприятию, согласно договорам хозяйственного ведения, а также на имущество, приобретенное в процессе производственной деятельности предприятия. Между начальником управления УМС г. Владивостока и директором МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" был подписан перечень основных средств МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский", подлежащих передаче на баланс УМС г. Владивостока.

В тот же день УМС г. Владивостока было издано распоряжение N 167 "О передаче основных средств на баланс УМС г. Владивостока", в соответствии с которым договор хозяйственного ведения от 02.12.2003 N ХВ-ЖК-026, а также дополнения N 1, 2, 3, 4 к данному договору считаются расторгнутыми; имущество согласно перечню (приложение N 1 к распоряжению) МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" надлежит передать УМС г. Владивостока.

Решением арбитражного суда Приморского края от 24.11.2006 по делу N А51-3080/2006 28-40, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.05.2007, соглашение от 08.04.2005 на прекращение права хозяйственного ведения, заключенное между МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" и УМС г. Владивостока, было признано недействительным.

14.12.2005 решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-6862/2005 9-101 муниципальное унитарное предприятие г.Владивостока "Жилкомхоз-Первомайский" признано несостоятельным, в отношении предприятия введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Кривошеев В.Я.

В целях исполнения обязанностей, возложенных на конкурсного управляющего предприятия-должника, арбитражный управляющий Кривошеев В.Я. 11.11.2008 обратился в Управление Федеральной регистрационной службы Приморского края с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения МУПВ "ЖКХ-Первомайский" следующих объектов недвижимого имущества: нежилые помещения (N 5-8, 22-30, 35-42) общей площадью 341, 5 кв.м., расположенные в цокольном этаже здания (лит.1) по адресу:

г.Владивосток, ул.Олега Кошевого, 5. 11.01.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю конкурсному управляющему МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" было отказано в государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорные помещения со ссылкой на распоряжение от 08.04.2005 N 167.

МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" посчитав, что решения регистрационного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает прав и законные интересы предприятия-должника, конкурсный управляющий МУПВ "ЖКХ-Первомайский" Крившеев В.Я. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно статье 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 299 ГК РФ регламентирует порядок приобретения и прекращения права хозяйственного ведения.

Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о его закреплении за муниципальным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК РФ).

Нормы статьи 235 ГК РФ устанавливают основания прекращения права собственности, в том числе отказа собственника от права собственности. Пункт 2 названной статьи содержит исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия имущества у собственника.

В статье 295 ГК РФ определены права собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении. За пределами названных прав собственник или орган, уполномоченный собственником выступать от его имени, не может распоряжаться имуществом, закрепленным за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, без его согласия.

Согласно распоряжению УМС г. Владивостока от 08.04.2005 N 167 "О передаче основных средств на баланс Управления муниципальной собственности" в целях наведения порядка в использовании муниципальной собственностью муниципальными унитарными предприятиями, учитывая соглашения на прекращение договоров хозяйственного ведения и безвозмездного пользования, заключенные с МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" и МУПВ "Остров Русский", администрация распорядилась провести указанным унитарным предприятиям, а также подразделениям администрации г. Владивостока (финансово-экономический отдел, отдел аренды, отдел управления муниципальными предприятиями и учреждениями, отдел муниципальной имущественной казны) действия, связанные с оформлением прекращения права хозяйственного ведения, а именно: снятие имущества с баланса предприятий, постановка имущества на баланс УМС г. Владивостока, снятие и постановка с учета в МРЭО ГАИ транспортных средств, снятие регистрации в Главном управлении ФРС по Приморскому краю, расторжение договоров безвозмездного пользования, заключение договоров ответственного хранения имущества, внесение изменений в реестр муниципальной собственности.

Пунктом 40 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 предусмотрено, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо распоряжаться иным образом имуществом государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на изъятие такого имущества, должны признаваться недействительными.

Из материалов дела следует, что спорное имущество было закреплено за МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" на праве хозяйственного ведения на основании договора от 02.12.2003 NХВ-ЭК-026 и в установленном законом порядке из его владения не выбывало. Соглашением от 02.08.2004 срок действия договора продлен до тридцати пяти лет. Поэтому данное право сохранялось за предприятием с момента его передачи по этому договору и на весь период его существования. Незаконное распоряжение данным имуществом со стороны собственника не прекратило право хозяйственного ведения предприятия.

Между тем, ответчиком не было представлено суду доказательств, подтверждающих, что право хозяйственного ведения МУПВ "Жилкомхоз- Первомайский" на спорное имущество прекращено в установленном законом порядке.

Имеющееся в деле соглашение от 08.04.2005, подписанное между УМС г. Владивостока и МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский", на прекращение права хозяйственного ведения на муниципальное имущество необходимо рассматривать во взаимосвязи с Перечнем основных средств МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский", подлежащих передаче на баланс УМС г. Владивостока (Приложение N 1 к соглашению от 08.04.2005).

Так, в указанном перечне отсутствует имущество, являющееся предметом настоящего иска. Кроме того, в соответствии с вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 24.11.2006 по делу N А51-3080/2006 28-40 данное соглашение признано недействительным. Перечень основных средств МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский", подлежащих передаче на баланс УМС г. Владивостока (Приложение N 1 к распоряжению от 08.04.2005 N 167) также не содержит спорного имущества.

В связи с тем, что основанием для издания УМС г. Владивостока распоряжения от 08.04.2005 N 167 "О передаче основных средств на баланс Управления муниципальной собственности" распоряжения в отношении МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" явилось соглашение на прекращение договора хозяйственного ведения от 08.04.2005, к которому имеется приложение N 1 - перечень средств МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский", подлежащих передаче на баланс УМС г. Владивостока, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно данным соглашением оформлено изъятие имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (ч.3 ст. 299 ГК РФ).

Распоряжение муниципального органа от 08.04.2005, как односторонний акт, не может являться основанием для расторжения договора хозяйственного ведения в соответствии со ст. 450 ГК РФ, в связи с чем данное распоряжение не прекращает право хозяйственного ведения на спорное имущество, а определяет (координирует) деятельность муниципальных органов и унитарных предприятий по юридическому оформлению прекращения права хозяйственного ведения.

Указание в жалобах на то, что срок действия договора хозяйственного ведения истек, а соглашение к нему, продлевающее срок его действия на 35 лет не было зарегистрировано в установленном законом порядке, коллегией отклоняется в связи со следующим.

Как указывалось выше, право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК РФ). При этом основания изъятия собственником имущества из хозяйственного ведения предприятия установлены ст. 235 ГК РФ. Следует иметь в виду, что такое основание для прекращения права хозяйственного ведения как истечение срока действия договора статьей 235 ГК РФ и другими законами не предусмотрено.

Таким образом, доказательств правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника в материалах дела не имеется.

Отклоняя доводы жалоб об отсутствии государственной регистрации соглашения от 02.08.2004 о продлении срока действия договора N ХВ-ЖК-026 хозяйственного ведения, коллегия исходит из того, что данное обстоятельство не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку обращение предприятия в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью государственной регистрации изначально возникшего права хозяйственного ведения, которое в установленном законом порядке не прекращено, оно возникло в соответствии с распоряжением начальника УМС г. Владивостока от 18.11.2003 N 660.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Как видно из пункта 1.4 договора N ХВ-ЖК-026 право на имущество, закрепляемое за предприятием, возникает у него с момента государственной регистрации права пользования муниципальным имуществом (настоящего договора) в органах государственной регистрации. Согласно отметкам на данном договоре он был зарегистрирован УФРС по Приморскому краю с выдачей свидетельства серии 25-АА N 400710 от 24.02.2004. Следовательно, начиная с этого момента у МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" возникло право хозяйственного ведения на переданное ему в управление муниципальное имущество.

Факт передачи спорного имущества МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" подтвержден материалами дела (перечень от 05.01.2004).

Поскольку соглашение от 08.04.2005 является недействительным, распоряжение N 167 не является актом, который прекращает право хозяйственного ведения, арбитражный суд считает, что спорное имущество, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул.Олега Кошевого, 5 принадлежит истцу на праве хозяйственного ведения, в связи с чем, данное право подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке. При этом коллегия отмечает, что ни положения договора хозяйственного ведения, ни Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не содержат какого-либо пресекательного срока, в течение которого лицо, претендующее на оформление своего права должно обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что отказ Управления федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в регистрации права хозяйственного ведения на спорные помещения за МУПВ "Жилкомхоз-Первомайский" не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Возложение на УФРС по Приморскому краю обязанности по устранению допущенного нарушения права в виде обязания провести государственную регистрацию соответствует требования пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 31 июля 2009 г. по делу N А51-2878/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алфёрова Е.Л. Сидорович