Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2008 г. N 06АП-167/2008-А73

г. Хабаровск

05 марта 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/442

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Захаревич Б.В.,

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сазонкиной Е.А.

при участии в судебном заседании:

от Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога": Тарасов С.Б., представитель по доверенности от 24.12.2007 N 752, Терешкин Я.П., представитель по доверенности от 18.02.2008 N 351

от Амурской таможни: Киросирова З.В., представитель по доверенности от 09.01.2008 N 2

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога"

на решение от 19.12.2007

по делу N А73-12567/2007-74АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривала судья Мильчина И.А.

по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога"

к Амурской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2007 N 10713000-122/2007 о привлечении к административной ответственности

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" (далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2007 N 10713000-122/2007 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением суда от 19.12.2007 в удовлетворении требований обществу отказано. Судебный акт мотивирован тем, что перемещаемый обществом по процедуре внутреннего таможенного транзита товар был перегружен без предварительного уведомления промежуточного таможенного органа, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 16.13 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом первой инстанции, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить на том основании, что таможенным органом была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании представители ОАО "РЖД" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В отзыве на жалобу и в заседании суда представитель Амурской таможни просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 08.08.2007 таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни обществу было выдано разрешение на внутренний таможенный транзит (далее - ВТТ) товаров станки токарные, сверлильные и шлифовальные в количестве 2 мет, весом брутто 2770 кг, в контейнере DNAU 2006535 по транзитной декларации N 10702030/080807/0002751 по железнодорожной накладной N 9381999.

Указанный контейнер был установлен на платформу N 94623568 на железнодорожной станции с указанием места доставки товара - Амурская таможня Комсомольский-на-Амуре таможенный пост и станции назначения - Комсомольск-на-Амуре Дальневосточной железной дороги.

21.08.2007 для завершения процедуры ВТТ представителем общества в таможенный пост назначения представлены вышепоименованный товар и транзитная декларация, железнодорожная накладная, а также сопроводительные документы.

При проведении проверки товаросопроводительных документов и таможенного осмотра грузового отделения транспортного средства при завершении процедуры ВТТ установлено, что в графе 18 транзитной декларации и графе "номер вагона" железнодорожной накладной внесены исправления номера платформы с N 94623568 на платформу N 94800380, не заверенные должностными лицами таможенного органа и перевозчика.

По результатам проверки таможней составлен акт таможенного осмотра N 10713030/210807/000185.

Проверкой установлено, что контейнер DNAU 2006535 прибыл на станцию назначению на платформе N 94800380, что нашло отражение в акте общей формы от 21.08.2007 N 606241, переустановка производилась на станции 970001 Хабаровск-2 ДВЖД 17.08.2007.

В ответ на запрос, направленный Комсомольским-на-Амуре таможенным постом в адрес Хабаровского таможенного поста усматривается, что каких-либо обращений или уведомлений о перегрузке спорного контейнера в адрес последнего от общества не поступало.

Указанные обстоятельства повлекли нарушение таможенных правил, установленных статьей 89 Таможенного кодекса РФ.

24.08.2007 в адрес ОАО "РЖД" было направлено уведомление (телеграмма с уведомлением от 24.08.2007 N 201 (105/277)) о необходимости явки законного представителя общества в Амурскую таможню для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 16.13 КоАП РФ.

На основании материалов проверки главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Комсомольского-на-Амуре таможенного поста Амурской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 31.08.2007, направленный в адрес нарушителя 31.08.2007 исх. N 3091.

03.09.2007 определением таможенного органа назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении N 10713000-122/2007, о чем общество уведомлено и в связи с неявкой его законного представителя вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.09.2007 до 11.10.2007, по результатам которых и вынесено постановление от 11.01.2007 по делу об административном правонарушении, которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением таможни, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности совершения обществом административного правонарушения по части 3 статьи 16.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 16.13 КоАП РФ за неуведомление таможенного органа о перегрузке товаров, находящихся под таможенным контролем, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 79 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) ВТТ представляет собой таможенную процедуру, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. ВТТ начинается и заканчивается путем совершения таможенным органом действий, описанных в статьях 80 и 92 ТК РФ.

В силу пункта 1 статьи 89 ТК РФ перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с ВТТ, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления таможенного органа.

Из представленных в материалах дела доказательств следует, что контейнер DNAU 2006535 прибыл на станцию назначения на платформе N 94800380, в то время как первоначально устанавливался на станции отправления на платформу N 94623568 и согласно вагонному листу от 17.08.2007 б/н переустановка контейнера производилась на станции 970001 Хабаровск-2. При этом в графе 18 транзитной декларации N 10702030/080807/0002751 и графе "номер вагона" железнодорожной накладной N 93891999, о чем в указанные документы вносились исправления, которые не были заверены должностными лицами перевозчика и таможенного органа.

Кроме того, таможенный орган о перегрузке товаров не уведомлялся.

Между тем, согласно статье 89 ТК РФ при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены, обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались, не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов.

Согласно пункту 22.5 Приказа Государственного таможенного комитета РФ от 08.09.20003 N 973 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров" в том случае, если в результате грузовых операций лицо, получившее разрешение на ВТТ или МТТ товаров, не меняется, переоформления транзитной декларации не требуется. При этом должностное лицо таможенного органа проставляет отметку в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах о вновь наложенных таможенных пломбах и печатях, а также вносит в них сведения о транспортных средствах, на которые перегружены товары, и заверяет их подписью и личной номерной печатью. Документы возвращаются перевозчику (экспедитору) для продолжения перевозки.

По пункту 22.6 вышеуказанной Инструкции, если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления промежуточного таможенного органа, которое заключается в подаче этому таможенному органу транзитной декларации и иных документов на товары и транспортные средства, имеющихся у перевозчика.

В связи с тем, что доказательств, подтверждающих обращение перевозчика в промежуточный таможенный орган с уведомлением о перегрузе товаров обществом не представлено, суд первой пришел к правильному выводу о том, что его действия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.13 КоАП РФ и, принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя жалобы о нарушении порядка возбуждения дела, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие законного представителя.

Как установлено судом и не опровергнуто материалами дела, определения о возбуждении дела об административном правонарушении таможенным органом не выносилось, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении руководитель общества также извещен надлежащим образом (уведомление о вручении телеграммы от 24.08.2007 N 105/277, вручена уполномоченному на получение телеграмм Ходыревой).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении процедуры извещения ОАО "РЖД" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств с правильным применением норм материального и процессуального права, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2007 делу N А73-12567/2007-74АП оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа.

Председательствующий

Б.В. Захаревич

Судьи

В.Ф. Карасев А.И.Михайлова