Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2008 г. N 06АП-523/2008-А73

г. Хабаровск

11 марта 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/523

Резолютивная часть постановления от 05 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Михайловой А.И.

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт": Тринеев М.К., нач. юрид. отдела по доверенности от 10.01.2008 N 1;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Хабаровском крае: Мосунова М.И., вед. спец. по доверенности от 10.01.2008 N 01.0-024

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Хабаровском крае

на решение от 29 января 2008 года

по делу N А73-322АП/2008-45

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт"

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Хабаровском крае от 14.01.2008 N 3991

Открытое акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (далее - ОАО "Хабаровский аэропорт", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Хабаровском крае (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 14.01.2008 N 3991.

Решением суда первой инстанции от 29.01.2008 заявленные требования общества удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю подало апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель общества в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы является составом правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Хабаровской транспортной прокуратурой на основании обращения гражданина Лысова О.П. проведена проверка ОАО "Хабаровский аэропорт" по вопросу неправомерного установления и взимания платы за непредусмотренные услуги.

По результатам проверки вынесено постановление от 19.11.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ОАО "Хабаровский аэропорт" установлен сбор за дополнительное обслуживание грузов на внутренних авиалиниях в размере 100 руб., однако информация о том, в чем заключается дополнительное обслуживание и чем оно отличается от предоставляемого в остальных случаях обслуживания, до потребителей не доведена.

Материалы проверки переданы Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, которым вынесено постановление от 14.01.2008 N 3991 о привлечении ОАО "Хабаровский аэропорт" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Признавая указанное постановление незаконным и отменяя его, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действия общества состава вменяемого ему правонарушения, а так же о процессуальных нарушениях, допущенных при привлечении общества к административной ответственности.

Выводы суда являются правильными.

Из материалов дела усматривается, что в кассах грузового склада ОАО "Хабаровский аэропорт" по адресу г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, 34-д вывешены как выписки из прейскуранта с указанием наименования услуги "сбор за дополнительное обслуживание грузов на внутренних авиалиниях", так и калькуляция дополнительной услуги и разъяснение к прейскуранту цен с указанием, что включает в себя указанная услуга.

Так, согласно разъяснениям к п. 13 прейскуранта цен, сбор за дополнительное обслуживание грузов включает в себя предоставление стандартизированных весов для предварительного взвешивания, оформление материального пропуска, регистрация ГАН в базе данных, оформление квитанций разных сборов, извещение клиентов о прибытии груза.

Все перечисленные документы приобщены административным органом к материалам административного дела.

В связи с этим, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю не доказано нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой обществом услуге.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, непосредственного обращения Лысова О.П. в Хабаровскую транспортную прокуратуру не было. Заявление в адрес прокуратуры Российской Федерации было размещено в Интернете. Более того, по сообщению ОАО "Хабаровский аэропорт", Лысов О.П. никогда не пользовался не только услугой аэропорта по дополнительному обслуживанию грузов на внутренних авиалиниях, но и услугами аэропорта вообще.

В связи с этим следует признать, что у Хабаровской транспортной прокуратуры отсутствовал повод к возбуждению дела об административном правонарушении.

Так же следует согласиться с выводами суда об отсутствии нарушения прав потребителей и в связи с тем, что услуга по дополнительному обслуживанию грузов фактически оказывалась только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Доводы административного органа о том, что действиями общества нарушаются положения договора о перевозке грузов, установленные ст. 785 ГК РФ, ст. 103 ВК РФ, в частности о стоимости перевозки, подлежат отклонению, поскольку ОАО "Хабаровский аэропорт" не оказывает услуги по перевозке грузов. Комплекс оказываемых им услуг, согласно Уставу, относится к обслуживанию пассажиров, багажа, почты и груза, аэродромному, авиатопливному обеспечению, то есть связан с подготовкой к перевозке и последующему после перевозки обслуживанию грузов.

Кроме того доводы о незаконности взимания сбора не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос об этом не являлся предметом проверки и не вменялся обществу при привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда у суда апелляционной инстанции нет.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 января 2008 года по делу N А73-322АП/2008-45 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Хабаровском крае - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

В.Ф.Карасев Н.В.Меркулова