Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2008 г. N 06АП-816/2008

г. Хабаровск

17 апреля 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/816

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Карасева В.Ф.,

Судей: Михайловой А.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Али": Горбачев А.В., представитель по доверенности от 23.05.2007 N 27-01/052002;

от администрации города Хабаровска: Капустина Л.В., представитель по доверенности от 24.12.2007 N 1.33-412;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Али"

на решение от 31.01.2008

по делу N А73-13035/2007-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению закрытого акционерного общества "Али"

к администрации города Хабаровска

об отмене постановления административной комиссии о привлечении к административной ответственности

Решением Арбитражного суда Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Али" (далее - ЗАО "Али", общество, заявитель) об отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) от 23.11.2007 N 3921, которым общество привлечено к административной ответственности, установленной статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в сумме 17 000 руб.

ЗАО "Али" не согласно с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе оно просит отменить оспариваемый судебный акт и принять новый, которым признать незаконным постановление административной комиссии от 23.11.2007 N 3921.

В судебном заседании представитель ЗАО "Али" огласил апелляционную жалобу и настаивает на ее удовлетворении.

Представитель административного органа доводы апелляционной жалобы отклонил, просил оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

ЗАО "Али" размещает щитовую рекламную конструкцию площадью 6,33 кв.м. по ул. Воронежская, 15а в городе Хабаровске.

31.10.2007 специалистом департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска установлено, что общество не имеет договора на установку рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска и земельных участках (срок договора на установку рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска и земельных участках от 15.09.2006 N 7277 истек 15.09.2007), в связи с чем, нарушен пункт 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.3006 N 38-ФЗ "О рекламе". ЗАО "Али" выдано предписание от 31.10.2007 N 426 о необходимости заключить договор или демонтировать рекламную конструкцию в срок до 12.11.2007 о чем письменно уведомить департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска. Общество предупреждено о возможности привлечения к административной ответственности в случае невыполнения в установленный срок предписания.

В связи с неисполнением обществом предписания административного органа уведомлением от 13.11.2007 N 431 ЗАО "Али" извещено о

необходимости законному представителю общества явиться для составления протокола об административном правонарушении.

15.11.2007 в 15 часов 00 минут ведущим специалистом отдела наружной рекламы департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении N 2937, которым установил, что 13.11.2007 в 10 часов 00 минут по ул. Воронежская, 15а ЗАО "Али" не выполнило предписание от 31.10.2007 N 426 об устранении нарушения п. 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.3006 N 38-ФЗ "О рекламе", срок исполнения предписания истек 12.11.2007, демонтаж рекламной конструкции не произведен. Документы для заключения договора на установку рекламной конструкции на имуществе г. Хабаровска не представлены.

В протоколе от 15.11.2007 определена дата рассмотрения дела об административном правонарушении - 23.11.2007 в 12 часов 00 минут.

Протокол об административном правонарушении от 15.11.2007 N 2937 получен ЗАО "Али" 15.11.2007.

Постановлением административной комиссии администрации г. Хабаровска от 23.11.2007 N 3921 в отсутствие законного представителя ЗАО "Али", общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, в виде штрафа в сумме 17 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось за судебной защитой.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Положением о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280, Правилами благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558, Постановлением Мэра города Хабаровска от 20.07.2006 N 919 "О порядке определения платы и утверждения условий установки и эксплуатации рекламных конструкций на имуществе города Хабаровска и земельных участках". При этом суд отклонил довод общества о подтверждении факта заключения договора о размещении рекламной конструкции на имуществе

г. Хабаровска, платежными документами об оплате стоимости установки и эксплуатации рекламной конструкции. Кроме того, суд отклонил и довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с наличием разрешения N 7277 на установку рекламной конструкции, поскольку действовавшим во время его выдачи законодательством срок действия договора не оговаривался, но был установлен срок, на который выдавались разрешения на установку рекламных конструкций - пять лет.

На основе анализа норм законодательства Российской Федерации и материалов дела суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статей 3.11 КоАП Хабаровского края. Вместе с тем, суд учел наличие смягчающих обстоятельств и снизил размер штрафа до 5 000 руб.

Возражая против решения суда первой инстанции, ЗАО "Али" указало, что согласно статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", установка рекламной конструкции производится на основании разрешения на установку. Основанием для демонтажа рекламной конструкции является отсутствие разрешения на ее установку, а не отсутствие договора.

Кроме того, в материалах дела имеется заключенный обществом договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по ул. Воронежской, 15а, со сроком действия с 15.09.2007 по 15.09.2008.

Апелляционный суд доводы апелляционной жалобы отклоняет как несостоятельные по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Вместе с тем, согласно пункту 5 названной нормы материального права установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная

конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 3 Положения о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280 (далее - Положение) установка рекламных конструкций на территории города осуществляется на основании разрешения по форме, установленной настоящим Положением. Частью 1 статьи 4 Положения предусмотрено, что установка рекламных конструкций на имуществе города и земельных участках в соответствии с законодательством осуществляется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

К материалам дела приобщена копия договора от 15.09.2006 N 7277 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска и земельных участках (л.д. 41-42), а также копия разрешения N 7277 (л.д. 44). Согласно пункту 1.1 договора Департамент муниципальной собственности от имени администрации города Хабаровска предоставляет ЗАО "Али" за плату право на установку рекламной конструкции, щитовая, площадью 6,33 кв.м. в целях распространения наружной рекламы на имуществе города (земельном участке) по адресу г. Хабаровск ул. Воронежская, 15а. Пункт 6.1 договора устанавливает срок действия договора - с 15.09.2006 по 15.09.2007.

Доказательств, что земельный участок, расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Воронежская, 15а, принадлежит ЗАО "Али" в материалах дела не имеется.

Таким образом, является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что разрешение на установку рекламной продукции является единственным условием для установки и эксплуатации рекламной конструкции в случае, если установка этой продукции осуществляется на имуществе города.

Согласно статье 3.11 КоАП Хабаровского края невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Предписанием от 31.10.2007 N 426 (л.д. 23) ЗАО "Али" было указано на необходимость заключения договора на установку рекламных конструкций в срок до 12.11.2007, либо демонтировать рекламную конструкцию. Однако 13.11.2007 установлено, что предписание обществом не выполнено (л.д. 20).

Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении от 15.11.2007 N 2937 срок действия договора от 15.09.2006 N 7277 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска и земельных участках истек 15.09.2007, а материалами дела подтверждается, что ЗАО "Али" на 13.11.2007 не выполнило предписание от 31.10.2007 N 426, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в действиях общества присутствует состав административного правонарушения, установленного статьей 3.11 КоАП РФ.

Апелляционный суд не принимает довод апелляционной жалобы о наличии в материалах дела договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по ул. Воронежской, 15а, заключенного обществом на срок с 15.09.2007 по 15.09.2008, как не подтвержденный, вопреки утверждениям заявителя, материалами дела. Напротив, в материалах дела имеется договор на установку рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска и земельных участках от 15.11.2007 N 7277, что подтверждает неисполнение ЗАО "Али" в установленный срок предписания департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции дал полную оценку указанным обстоятельствам дела, и учел обстоятельства, смягчающие ответственность общества и иные факторы, в связи с чем, уменьшил сумму штрафа, подлежащую взысканию с общества.

Основания отмены или изменения судебного акта установлены статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд таких оснований не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 января 2008 года по делу N А73-13035/2007-90АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Т.Д. Пескова А.И. Михайлова