Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2008 г. N 06АП-1996/2008-А73

г. Хабаровск

06АП-А73/2008-2/1996

09 июля 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 03 июля 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 09 июля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явились на основании доверенности от 20.05.2008 б/н представитель - Хаснутдинова И.Ф., на основании доверенности от 30.06.2008 б/н представитель - Бондаренко Л.В.;

от административного органа явился на основании доверенности от 28.02.2008 N 01/5-778 представитель - Бурмагина Т.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерно-коммерческого банка "Гранд-Банк" (открытое акционерное общество) на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.05.2008

по делу N А73-4482/2008-90АП, принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению Акционерно-коммерческого банка "Гранд-Банк" (открытое акционерное общество) об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о привлечении к административной ответственности от 24.04.2008 N 28

УСТАНОВИЛ:

Акционерно-коммерческий банк "Гранд-Банк" (открытое акционерное общество) (далее - заявитель, ОАО АКБ "Гранд-Банк", банк) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС России по Хабаровскому краю, административный орган, антимонопольный орган) о привлечении к административной ответственности от 24.04.2008 N 28, которым банк признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В обоснование заявленных требований ОАО АКБ "Гранд-Банк" сослалось на отсутствие в его действиях признаков предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, вмененного административным органом.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и о доказанности вины общества.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ОАО АКБ "Гранд-Банк" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 20.05.2008 по делу N А73-4482/2008-90АП отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на недоказанность факта распространения банком ненадлежащей рекламы банковских услуг.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы жалобы, а представитель административного органа, считая их несостоятельными, просил оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

25.04.2008 руководителем УФАС России по Хабаровскому краю в отношении заявителя на основании протокола об административном правонарушении от 24.04.2008 б/н и материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 28 о привлечении ОАО АКБ "Гранд-Банк" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Согласно материалам административного дела, в газете "Тихоокеанская звезда" за 6, 8, 13, 15, 20, 22, 27, 29 февраля 2008 года опубликована информация о принимаемых ОАО АКБ "Гранд-Банк" вкладах от населения с доходностью до 18 % годовых. Исследовав рекламу, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении заявителем пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", поскольку в ней содержалось одно условие - максимально возможная процентная ставка годовых, что расценено антимонопольным органом как неполная информация об условиях, влияющих на окончательную сумму доходов, которую рассчитывает получить вкладчик при заключении договора по любому виду вклада.

Не согласившись с постановлением административного органа, ОАО АКБ "Гранд-Банк" обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает решение подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой является распространяемая любым способом, в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, средствах его индивидуализации, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к объекту рекламирования.

Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Пунктом 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Вместе с тем, как следует из содержания рекламы - "Акционерно-коммерческий банк "ГРАД-БАНК" (открытое акционерное общество) принимает вклады от населения с доходностью до 18 % годовых. Вклады застрахованы в системе страхования вкладов. 100 % гарантия вложенных средств. 680021, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 47, тел.: 30-74-44, 70-42-98" банком осуществлена реклама услуг с указанием максимального предела процентной ставки по всем возможно размещенным при обращении вкладам, что не правильно расценено административным органом как указание об определенном условии соответствующей услуги.

Анализ представленных в материалы дела типовых договоров срочного банковского вклада свидетельствует, что в распространенной рекламе не содержится информация об определенных условиях по вкладам, а лишь указаны сведения о возможности размещения вкладов под проценты не более 18 % без указания конкретных ставок по предоставляемым услугам.

Поскольку из рекламы не следует, что ОАО АКБ "Град-Банк" указало в объявлении одно из условий оказания соответствующих услуг, влияющее на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, основания для выводов об умолчании банком об иных услугах оказания соответствующей услуги у административного органа и арбитражного суда первой инстанции отсутствовали.

Не установлены апелляционной инстанцией обстоятельства, свидетельствующие о наличии в рекламе иной существенной информации по вкладам и условиям их размещения указание которой обязывало бы банк изложить и иные условия оказания соответствующей услуги, а также обстоятельства свидетельствующие, что информация, содержащаяся в рекламном объявлении, вводит в заблуждение потребителей рекламы.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает жалобу ОАО АКБ "Гранд-Банк" подлежащей удовлетворению, а решение арбитражного суда первой инстанции отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 мая 2008 года по делу N А73-4482/2008-90АП отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24.04.2008 N 28 о привлечении Акционерно-коммерческого банка "Гранд-Банк" (открытое акционерное общество) к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв Т.Д. Пескова