Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г. N 06АП-2285/2008-А73

г. Хабаровск

30 июля 2008 г.

N 06АП-А73/2007-2/2285

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Карасева В.Ф., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от администрации г. Хабаровска: Билецкая Нина Александровна, представитель по доверенности от 07.12.2007 N 1.33-397; Безлепкина Светлана Вячеславовна, представитель по доверенности от 20.04.2007 N 1.33-2002;

от территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: Воронкова Евгения Николаевна, представитель по доверенности от 19.11.2007 N юр/515/16811-08;

от третьего лица - Федерального государственного учреждения "Управление Дальневосточного военного округа": Завалишина Анастасия Андреевна, представитель по доверенности от 22.06.2007 N 4137;

от Хабаровской квартирно-эксплуатационной части: Завалишина Анастасия Андреевна, представитель по доверенности от 29.02.2008 N 530

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска

на решение от 23 мая 2008 года

по делу N А73-7334/2007-23

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Чакова Т.И.

по заявлению администрации г. Хабаровска

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

третье лицо: федеральное государственное учреждение "Управление Дальневосточного военного округа" (Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть)

о признании недействительным распоряжения от 29.05.2007 N 831.

Администрация г. Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения от 29.05.2007 N 831 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление ФАУФИ) "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Управление Дальневосточного военного округа" (Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть) в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение "Управление Дальневосточного военного округа", Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть.

Решение суда от 18.10.2007, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением кассационной инстанции от 21.03.2008 решение суда от 18.10.2007, постановление от 24.12.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела решением суда от 23.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представители администрации поддержали в полном объёме доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Территориального управления ФАУФИ доводы апелляционной жалобы отклонила, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа", Хабаровской КЭЧ в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы отклонила, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, предметом настоящего заявления является законность распоряжения ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю от 29.05.2007 N 831 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Управление Дальневосточного военного округа" (Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть) в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", согласно которому прекращено право оперативного управления ФГУ "Управление ДВО (Хабаровской КЭЧ)" на относящееся к федеральной собственности имущество: 69 наименований - жилые дома с принадлежащими инженерными коммуникациями (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащего другим лицам на праве собственности и иных нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в том числе, по которым заключены гражданско-правовые договоры ТУ Росимущества по Хабаровскому краю), указанные в приложении к оспариваемому распоряжению, с передачей его в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

Данным распоряжением муниципальному образованию "Городской округ "Город Хабаровск" дано указание представить на утверждение ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю подписанный акт приема-передачи этого имущества в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения.

Согласно пункту 5 распоряжения в случае, если в установленный срок акт приема-передачи не подписан и не представлен муниципальным образованием "Городской округ "Город Хабаровск" в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, этот акт утверждается ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в одностороннем порядке.

Не согласившись с названным распоряжением, администрация оспорила его в судебном порядке.

Отказывая администрации в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений м дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче муниципальному образованию, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается. При этом решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры отнесены к муниципальной собственности.

Следовательно, обязанность принятия имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования, предусмотрена действующим законодательством.

Судом установлено и нашло подтверждение в материалах дела, что Территориальное управление ФАУФИ оспариваемым распоряжением безвозмездно передало в муниципальную собственность имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Управление Дальневосточного военного округа" - 69 жилых домов с принадлежащими инженерными коммуникациями (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих другим лицам на праве собственности. Приложение к распоряжению от 29.05.2007 N 831, т.1, л.д.9-22).

Судом обоснованно не принята ссылка администрации на Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, поскольку, как следует из Определения Конституционного Суда от 04.12.2007 N 828-О-П, порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагает как необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления, так и общественную необходимость такой передачи.

Действительно, согласие органа местного самоуправления отсутствует.

В то же время, как правильно установлено судом первой инстанции, необходимость такой передачи обусловлена, как несвойственными для Министерства обороны РФ функциями по содержанию жилого фонда, так и Постановлением Верховного Совета РФ N 3020-1, обязывающим осуществить приемку-передачу в муниципальную собственность объектов, отнесенных к муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждается, что вопрос о приемке вышеуказанных жилых домов жилищного фонда Чернореченской КЭЧ в муниципальную собственность г.Хабаровска ранее уже был согласован с представительным органом местного самоуправления и утвержден решением Хабаровской городской Думы от 22.06.1999 N 320 "Об утверждении перечня объектов жилищного фонда КЭУ ДВО и ОАО "ХНПЗ", предлагаемых к передаче в муниципальную собственность".

Следовательно, судом сделан правильный вывод, что распоряжение от 29.05.2007 N 831 принято Территориальным управлением ФАУФИ в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о необходимости одновременной передачи земельных участков, занимаемых передаваемыми домами, в муниципальную собственность судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку положениями части 1 статьи 273 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 мая 2008 года по делу N А73-7334/2007-23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев Н.В. Меркулова