Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2008 г. N 06АП-2331/2008-А73

г. Хабаровск

05 августа 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/2331

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.,

Судей: Карасева В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от администрации г. Хабаровска: Безлепкина Светлана Вячеславовна, удостоверение от 13.01.2006 N 1558, представитель по доверенности от 20.04.2007 N 1.33-202; Билецкая Нина Александровна, удостоверение от 07.02.2007 N 268, представитель по доверенности от 07.12.2007 N 1.33-397;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю: Бегун Виктор Валентинович, паспорт 08 04 424031 выдан 27.04.2005 Управлением внутренних дел Железнодорожного района г. Хабаровска, представитель по доверенности от 28.07.2008 N 24 юр/146/10505.1-08

от третьего лица - Государственного учреждения - Хабаровской квартирно-эксплуатационной части: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска

на решение от 23 мая 2008 года

по делу N А73-2539/2008-63

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Шапошникова В.А.

по заявлению администрации г. Хабаровска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

третье лицо: Государственное учреждение - Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть

о признании недействительным распоряжения от 12.12.2007 N 1854

Администрация г. Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление ФАУФИ) от 12.12.2007 N 1854 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным учреждением "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть.

Решением суда от 23.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представители администрации поддержали в полном объёме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение суда.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Территориального управления ФАУФИ доводы апелляционной жалобы отклонил, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Хабаровская КЭЧ, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимала участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что Территориальное управление ФАУФИ в соответствии с положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, пункта 5.10 Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 N 691, а также согласия Министерства обороны РФ и Хабаровской КЭЧ от 12.12.2007 N 1854 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", согласно которому прекращено право оперативного управления Хабаровской квартирно-эксплуатационной части на относящееся к федеральной собственности имущество - жилые дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащего другим лицам на праве собственности) с принадлежащими инженерными коммуникациями по адресам: ул.Калинина, 111, ул.Серышева,7, ул. Ленина, 43, ул.Серышева, 3 в г.Хабаровске.

Данным распоряжением муниципальному образованию "Городской округ "Город Хабаровск" дано указание представить на утверждение Территориальному управлению ФАУФИ по Хабаровскому краю подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения.

Согласно пункту 5 распоряжения в случае, если в установленный срок акт приема-передачи не подписан и не представлен муниципальным образованием "Городской округ "Город Хабаровск" в Территориальное управление ФАУФИ по Хабаровскому краю, этот акт утверждается ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в одностороннем порядке.

Не согласившись с названным распоряжением, администрация оспорила его в судебном порядке.

Отказывая администрации в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче муниципальному образованию, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", жилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, отнесены к муниципальной собственности.

В силу пунктов 4, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержание муниципального жилого фонда, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что законодателем в процессе разграничения уровней государственной собственности на недвижимое имущество в отношении жилищного фонда установлен только один вид собственности - муниципальная собственность, и определен единый его владелец - муниципальное образование, на территории которого расположен жилой фонд.

Судом установлено, что жилищный фонд, указанный в Приложении к распоряжению от 12.12.2007 N 1854, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", поскольку находится на подведомственной ему территории, а его содержание, согласно Уставу, относится к вопросам местного значения городского округа. Указанные обстоятельства в установленном порядке не опровергнуты и не оспариваются администрацией.

Кроме того, вопрос о приемке жилищного фонда, указанного в оспариваемом распоряжении, в муниципальную собственность г. Хабаровска был согласован с представительным органом местного самоуправления и утвержден решением Хабаровской городской Думы от 22.06.1999 N 320 "Об утверждении перечня объектов жилищного фонда КЭУ ДВО и ОАО "ХНПЗ", предлагаемых передаче в муниципальную собственность" и приложением N 3 к решению.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества. Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Следовательно, обязанность принятия имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования, предусмотрена действующим законодательством, распоряжением федерального органа, уполномоченного издавать соответствующие распоряжения.

Судом установлено и нашло подтверждение в материалах дела, что Территориальное управление ФАУФИ оспариваемым распоряжением безвозмездно передало в муниципальную собственность имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за Государственным учреждением "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть" - жилые дома (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащего другим лицам на праве собственности) с принадлежащими инженерными коммуникациями по адресам: ул.Калинина, 111, ул.Серышева, 7, ул. Ленина, 43, ул.Серышева, 3 в г.Хабаровске (Приложение к распоряжению от 12.12.2007 N 1854, л.д.13-14).

В судебном заседании апелляционной инстанции представителем Территориального управления ФАУФИ были представлены документы, подтверждающие согласие Министерства обороны Российской Федерации на передачу имущества в муниципальную собственность.

Следовательно, судом сделан правильный вывод о том, что распоряжение от 12.12.2007 N 1854 принято Территориальным управлением ФАУФИ в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Таким образом, выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Довод апелляционной жалобы о необходимости одновременной передачи земельных участков, занимаемых передаваемыми домами, в муниципальную собственность судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку положениями части 1 статьи 273 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 мая 2008 года по делу N А73-2539/2008-63 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

В.Ф. Карасев А.И. Михайлова