Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2008 г. N 06АП-3145/2008-А73

г. Хабаровск

26 сентября 2008 г.

N 06АП-А73/2008-2/3145

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Карасева В.Ф.

Судей: Михайловой А.И., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Гончар Е.И., представитель по доверенности от 21.11.2006 N 4-3-7/2691;

от администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Жарикова Е.А., представитель по доверенности от 22.07.2008 N 3-12/1464; Солодянкин Г.Н., представитель по доверенности от 08.10.2007 N 3-11/1793;

от главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края: не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

на определение от 22.07.2008

по делу N А73-6482/2008-21

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Сумин Д.Ю.

по заявлению Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления

Определением Арбитражного суда Хабаровского края прекращено производство по делу, возбужденному на основании заявления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет по ценам и тарифам, комитет, заявитель) о признании незаконным бездействия главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - глава района), выразившегося в неисполнении предписания Комитета от 08.05.2008 N 1-П и обязании его привести размер платы населения за жилое помещение и за коммунальные услуги в соответствие с постановлением губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163, путем внесения изменений в постановления главы района от 24.12.2007 N 341, от 20.09.2007 N 212, от 25.12.2007 N 345, от 29.12.2007 N 363, от 14.04.2008 N 109, от 16.01.2008 N 8, от 04.02.2008 N 36.

При принятии определения суд первой инстанции пришел к выводу, что возникший спор неподведомственен арбитражному суду.

Комитет по ценам и тарифам в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, в связи с неправильным применением судом норм процессуального права, поскольку разрешение споров об оспаривании бездействия должностных лиц в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подведомственно арбитражному суду. Кроме того, комитет указывает, что бездействием главы района затрагиваются права и законные интересы граждан Хабаровского района и нарушает их права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности, незаконно возлагает на названных граждан обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги в размере большем, чем предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании представитель комитета по ценам и тарифам поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Представители администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края доводы апелляционной жалобы отклонили, просили оставить его без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Глава района о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, но своего представителя для участия в нем не направил.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений не нее, апелляционный суд пришел к выводу об обоснованности апелляционной жалобы, а дело - подлежащим направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Как следует из материалов дела, комиссией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в соответствии с Правилами осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 467 (далее - Правила N 467) и на основании приказа от 20.03.2008 N 9 проведена проверка правильности применения администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно акту от 04.05.2008 N 5 проверкой установлено превышение предельных индексов изменения совокупного размера платы граждан за коммунальные услуги, установленных постановлением Губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Хабаровского края на 2008 год" (постановление N 163), в следующих муниципальных образованиях Хабаровского района: Дружбинское сельское поселение, сельское поселение "Село Ильинка". Предельные индексы изменения совокупного размера платы граждан за жилое помещение превышены в следующих муниципальных образованиях района: Корфовское городское поселение, сельское поселение "Село Бычиха", Галкинское сельское поселение, Дружбинское сельское поселение, Корсаковское сельское поселение, Малышевское сельское поселение, Осиновореченское сельское поселение, сергеевское сельское поселение, Тополевское сельское поселение, сельское поселение "село Ильинка", Ракитненское сельское поселение.

По данному факту в адрес главы района направлено предписание от 08.05.2008 N 1-П "О прекращении нарушения Главой Хабаровского муниципального района статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", которым главе района предписывалось в двухнедельный срок со дня получения предписания прекратить нарушение вышеуказанного закона и привести нормативные правовые акты главы района, которыми установлен размер платы населения за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствие с предельным индексом изменения размера платы, утвержденным постановлением N 163.

Неисполнение Главой Хабаровского муниципального района Хабаровского края предписания от 08.05.2008 N 1-П явилось основанием обращения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в арбитражный суд с заявлением.

Вывод суда первой инстанции о неподведомственности спора арбитражному суду по тем основаниям, что оспариваемое государственным органом бездействие должного лица местного самоуправления не связано с осуществлением гражданами, организациями или иными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит отклонению апелляционным судом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы тарифной политики регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Данные взаимоотношения находятся в сфере экономических интересов организаций коммунального комплекса и органов, устанавливающих тарифы на их товары и услуги.

Именно во исполнение названного Федерального закона губернатором Хабаровского края принято постановление от 27.11.2007 N 163 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Хабаровского края на 2008 год".

Отношения, возникающие в связи с установлением тарифов и цен, в рассматриваемом случае, на коммунальные услуги и плату за жилое помещение, затрагивают экономическую деятельность органов местного самоуправления и граждан, так как связаны с пополнением местного бюджета за счет внесения платы за названные услуги. Следовательно, действия главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края вытекают из экономических интересов обеих сторон спора, а потому данный спор подведомственен арбитражному суду.

Кроме того, согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом настоящего спора является обжалование бездействия Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что согласуется с главой 24 АПК РФ "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц".

Сторонами спора являются комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края являющиеся, соответственно, юридическими лицами. Следовательно, и по субъектному составу лиц, участвующих в деле, возникший спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Доводы суда первой инстанции о том, что согласно пункту 23 Правил N 467, в случае неисполнения предписания органа регулирования субъекта Российской Федерации, такой орган до истечения 45 дней с даты вынесения предписания обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования, не соответствующего установленным предельным индексам, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

Выбор способа защиты своих прав осуществляется субъектом спора самостоятельно. Запрета на обжалование бездействия органа по неисполнению предписаний контролирующего органа законодательство Российской Федерации не содержит. Поэтому данный довод подлежит оценке в ходе рассмотрения заявленных требований по существу.

Таким образом, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, на основании статей 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд пришел к выводу, что определение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм процессуального права, и направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Хабаровского края от 22 июля 2008 г. по делу N А73-6482/2008-21 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф.Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Н.В. Меркулова