Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2008 г. N 06АП-3646/2008-А04

г. Хабаровск

05 ноября 2008 г.

N 06АП-А04/2008-1/3646

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тихоненко А.А.,

судей Иноземцева И.В., Кустовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 03 сентября 2008 года

по делу N А04-3874/2008-12/299

Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривал судья Шведов А.А.

по иску Администрации города Благовещенска Амурской области

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Амурской области

третье лицо: Министерство финансов Амурской области

о взыскании 2 880 000 руб.

Администрация города Благовещенска Амурской области обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Амурской области о взыскании убытков в размере 2 880 000 руб., образовавшихся вследствие понесенных расходов на приобретение жилья сотрудникам милиции за счет бюджета муниципального образования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Амурской области.

Решением от 03.09.2008 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации путем их взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что функция обеспечения жильем участковых милиционеров законодательно закреплена за органами местного самоуправления, в связи с чем средства в федеральном бюджете на данную статью расходов в 2007-2008 годах не предусматривались и их выделение должно было производиться за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации.

Истец представленным отзывом возразил против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции заявитель не явился, каких-либо ходатайств не заявил.

Истец и третье лицо в заседание суда также не явились.

О времени и месте судебного разбирательства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 266-271 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлениями мэра г. Благовещенска от 30.07.2007 N 2207 и от 20.04.2007 N 1143 признаны нуждающимися в жилом помещении соответственно участковые уполномоченные милиции Бахарь Александр Александрович с составом семьи 2 человека и Балабкин Сергей Александрович с составом семьи 3 человека.

Вступившими в законную силу решениями Благовещенского городского суда Амурской области от 28.06.2007, от 18.10.2007 на администрацию г. Благовещенска была возложена обязанность предоставить участковым уполномоченным милиции Бахарю А.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 36 кв. м, Балабкину С.А. - жилое помещение общей площадью не менее 54 кв. м.

В связи с отсутствием у истца соответствующего жилого фонда, Благовещенский городской суд Амурской области определениями от 04.02.2008, от 16.01.2008 изменил способ и порядок исполнения вышеуказанных решений и взыскал с Администрации города Благовещенска Амурской области за счет муниципальной казны в пользу Бахаря А.А. стоимость благоустроенного жилого помещения, составившую 1 152 000 руб., в пользу Балабкина С.А. стоимость благоустроенного жилого помещения, составившую 1 728 000 руб. (всего 2 880 000 руб.).

Администрацией города Благовещенска в пользу взыскателей по указанным судебным актам была перечислена денежная сумма 2 880 000 руб., что подтверждается платежными поручениями N 1323 от 04.06.2008 на сумму 1 152 000 руб. и N 1322 от 04.06.2008 на сумму 1 728 000 руб.

В связи с не возмещением из соответствующих бюджетов расходов по предоставленным льготам, Администрация города Благовещенска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Удовлетворяя исковые требования за счет средств казны Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции руководствовался тем, что статьями 30, 35 Закона Российской Федерации "О милиции" предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений сотрудникам милиции по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования.

Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 08.07.2004 N 303-О, от 15.02.2005 N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.

Поскольку механизм и источники финансирования расходов на федеральном уровне не разработаны, осуществление спорных выплат за счет бюджета муниципального образования повлекло возникновение у последнего убытков.

Учитывая, что в соответствии со статьей 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, судом обоснованно возложена ответственность на Министерство финансов Российской Федерации как на орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о применении норм права, регулирующих финансирование милиции общественной безопасности, в частности участковых уполномоченных милиции, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку статьями 8, 9 Закона РФ "О милиции" предусмотрено, что милиция общественной безопасности, созданная в пределах численности, установленной Правительством Российской Федерации, финансируется за счет средств федерального бюджета. Если милиция общественной безопасности создается субъектом Российской Федерации сверх численности, определенной Правительством Российской Федерации, то финансирование ее производится из средств субъекта Российской Федерации. Должности участковых уполномоченных милиции Бахаря А.А. и Балабкина С.А. входят в норматив численности, утвержденный МВД РФ в соответствии со статьей 9 Закона РФ "О милиции".

Несостоятелен довод апелляционной жалобы по поводу не исследования судом доказательств приобретения сотрудниками милиции жилых помещений, соответствующих нормам, позволяющим считать их не нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации получение гражданами от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения является безусловным основанием для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В полном соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Государственную пошлину по апелляционной жалобе возложить на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание ее уплату в установленных законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 03.09.2008 по делу N А04-3874/2008-12/299 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.А.Тихоненко

Судьи

И.В. Иноземцев Т.С. Кустова