Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2009 г. N 06АП-849/2009

г. Хабаровск

2 апреля 2009 г.

N 06АП-849/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 апреля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей: Балинской И.И., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представители не явились

от ответчиков: Министерства финансов РФ - Белоножко Т.Г., представителя по доверенности от 30.06.2008 N 19-06/1077;

Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - Таран Л.П., представителя по доверенности от 20.06.2008 N 5578-12;

Финансового департамента администрации города Хабаровска - Малашкина Д.Л., представителя по доверенности от 11.01.2009 N 04-02/15;

от третьего лица: Малашкина Д.Л., представителя по доверенности от 19.01.2009 N 1.1.55/155;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление"

на решение от 26.01.2009

по делу N А73-11209/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривала судья Малиновская Л.В.

по иску муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление"

к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации города Хабаровска

3 лицо - администрации города Хабаровска

о взыскании 4 003 968 рублей 75 копеек

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - МУП "ХТТУ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ) 4 030 986 рублей 75 копеек, составляющих разницу между фактической оплатой единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ) и установленной стоимостью проездного билета для проезда в городском общественном транспорте за период с октября по декабрь 2007 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено администрация города Хабаровска.

Определением от 10.11.2008 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Финансовый департамент администрации города Хабаровска.

Решением от 26.01.2009 в иске отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что расходы, связанные с перевозкой отдельных категорий граждан по единому социальному проездному билету, профинансированы в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, МУП "ХТТУ" направило апелляционную жалобу в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить, как вынесенное с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что постановление губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 N 122 "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края" издано с превышением предоставленных губернатору Хабаровского края полномочий, не соответствует Гражданскому кодексу РФ, не содержит ссылок на федеральный закон или иной нормативный акт федеральных органов исполнительной власти, на основании которых оно принято.

Указывает, что никаких расчетов, документов от истца для определения стоимости проезда в трамваях и троллейбусах губернатором Хабаровского края затребовано не было, поэтому полагает, что стоимость проезда по ЕСПБ в транспорте общего пользования установлена губернатором Хабаровского края без учета интересов транспортных предприятий.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МУП "ХТТУ" не участвовал, извещен надлежащим образом.

Представитель Финансового департамента администрации города Хабаровска и администрации города Хабаровска поддержал позицию истца.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края выразил согласие с принятым по делу судебным актом и просил оставить его без изменения.

Заслушав присутствующих в судебном заседании представителей, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239| "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации, в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Постановлением губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 N 122 "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края" с 01.07.2005 на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан. Обязанность по продаже ЕСПБ возложена на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Пунктом 7.3 данного постановления установлено, что Министерство социальной защиты населения Хабаровского края должно обеспечить ежемесячное возмещение транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации ЕСПБ, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.

Согласно пункту 7.4 постановления N 122, министерство обязано направлять часть средств, приходящихся на межмуниципальные пригородные перевозки, непосредственно предприятиям по представленному министерством промышленности, транспорта и связи края реестру, а средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, - в администрации муниципальных образований для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях.

Судом установлено, что в период с октября по декабрь 2007 года муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление" осуществляло перевозку граждан на территории города Хабаровска на общественном транспорте по ЕСПБ.

В результате распределения финансирования истцу за 2007 год перечислено всего 117 595 882 рубля 80 копеек, в том числе:

- за счет субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан - 8 405 374 рубля 81 копейка, из которых 2 218 759 рублей перечислены за 4 квартал 2007 года в ноябре 2007 года;

- за счет краевого бюджета на компенсацию разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации ЕСПБ - 74 173 146 рублей 90 копеек, из которых за октябрь 2007 года - 7 656 608 рублей 82 копейки, за ноябрь 2007 года - 5 454 949 рублей 88 копеек, за декабрь 2007 года -17 233 892 рубля 69 копеек;

- за счет средств, поступивших от Управления ФПС Хабаровского края от реализации ЕСПБ льготных категориям граждан - 35 017 361 рубль 04 копейки, из которых за октябрь 2007 года - 2 878 535 рублей 80 копеек, за ноябрь 2007 года - 2 885 828 рублей, за декабрь; 2007 года - 2 714 849 рублей 06 копеек.

Полагая, что стоимость проезда по ЕСПБ занижена, в связи с чем у перевозчика возникли убытки, МУП "ХТТУ" произвело собственный расчет стоимости проезда и обратилось в суд с настоящим иском о взыскании разницу между фактической оплатой ЕСПБ и установленной стоимостью проездного билета для проезда в городском общественном транспорте

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отказе в иске, апелляционный суд исходит из того, что Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 к полномочиям исполнительных органов власти субъектов РФ отнесено государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, а также на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси.

В связи с чем, рассматриваемые по делу отношения могут регулироваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поэтому постановление от 17.05.2005 N 122 "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края" принято в пределах предоставленных законодательством губернатору Хабаровского края полномочий.

В связи с тем, что расходы, связанные с перевозкой отдельных категорий граждан, пользующихся льготой, профинансированы в полном объеме в соответствии с Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 N 122, в удовлетворении иска следует отказать.

Доводы заявителя жалобы о неправильном определении в постановлении губернатора Хабаровского края N 122 стоимости ЕСПБ в не могут быть приняты во внимание, поскольку в этой части в установленном законодательством порядке оно не обжаловано и не признано недействительным.

Так как решение от 26.01.2009 принято судом в соответствии с процессуальными и материальными нормами и всем обстоятельствам по делу дана надлежащая оценка, то оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение от 26.01.2009 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-11209/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Е.В.Гричановская

Судьи

И.И.Балинская А.А.Тихоненко