Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2009 г. N 06АП-846/2009

г. Хабаровск

24 апреля 2009 г.

N 06АП-933/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

Судей: Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС": Стоценко Полина Алексеевна, паспорт 0805 613028, выдан 11.09.2006 ОВД Кировского района г.Хабаровска, представитель по доверенности от 26.01.2007 N 27-01/017261; Бакирова Рафия Фагиловна, паспорт 0809 836184, выдан 03.04.2009 Отделом УФМС России по Хабаровскому краю в Железнодорожном районе г.Хабаровска, представитель по доверенности от 20.01.2009 N 50;

от Московской северной таможни: Кравченко Галина Сергеевна, удостоверение ГС N 167740, представитель по доверенности от 20.01.2009 N 52-15/404

от Московской западной таможни: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС"

на решение от 10 февраля 2009 года

по делу N А73-13277/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Калашников А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС"

к Московской северной таможне

третье лицо: Московская западная таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2008 N 10123000-245/2008

Общество с ограниченной ответственностью "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" (далее - ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС", общество), обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Московской северной таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2008 N 10123000-245/2008, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 11 933 500 руб.

Решением суда от 10.02.2009 заявленные обществом требования об отмене указанного постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с судебным актом, таможенный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным истолкованием закона, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы таможня указывает, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод об отсутствии в действиях ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.21 КоАП РФ, поскольку, по выводу суда, общество на момент заключения договора аренды от 01.02.2008 N 265/ЕК- DNT-2008 не знало о том, что предмет названного договора - цистерны, находятся под режимом временного ввоза.

Кроме этого, суд, обосновывая отсутствие вины в действиях общества, сослался на невозможность при заключении договора аренды вагонов иностранного происхождения на территории РФ проверить соблюдение таможенного законодательства, что, по мнению таможенного органа не соответствует обстоятельствам дела.

По мнению таможенного органа, общество на момент заключения договора аренды от 01.02.2008 N 265/ЕК- DNT-2008 знало о том, что вагоны - цистерны, принятые им по названому договору в пользование, помещены под режим временного ввоза, о чем свидетельствуют, в частности, заявление общества от 06.03.2008 N 131, обязательство общества от 29.02.2008 N 104 об обратном вывозе 265 вагонов-цистерн, находящихся под таможенным режимом временного ввоза, банковская гарантия от 12.02.2008 N И-26-6/8-(0), бухгалтерская справка общества от 03.02.2008.

ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции 15.04.2009.

До рассмотрения апелляционной жалобы от ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" поступили ходатайства: 1) о возвращении апелляционной жалобы в связи с тем, что Московская северная таможня ликвидирована; 2) об истребовании доказательств - двух постановлений по делу об административном правонарушении, совершенном ООО "Технофинанспром"; 3) об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением представителя общества Костяной И.П. в командировке в г. Москве для участия в судебном разбирательстве по делу N А40-93293/08-11-814; 4) о приостановлении производства по делу в связи с невозможностью рассмотрения настоящего дела до разрешения дела N А40-93293/08-11-814.

Судом апелляционной инстанции ходатайство общества о возвращении апелляционной жалобы отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 1 статьи 264 АПК РФ.

Ходатайство об истребовании доказательств - двух постановлений по делу об административном правонарушении, совершенном ООО "Технофинанспром", отклонено, поскольку привлечение ООО "Технофинанспром" к административной ответственности не имеет отношения к рассмотрению настоящего дела.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением представителя общества Костяной И.П. в командировке в г. Москве для участия в судебном разбирательстве по делу N А40-93293/08-113-814 судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку причины, указанные обществом для отложения суд не признает уважительными: представление интересов юридического лица могут осуществлять также его исполнительный орган, а также другие работники. Кроме этого, из приложенных к ходатайству документов усматривается, что дело N А40-93293/08-11-814 было назначено на 20.03.2009, дело N 1 10/8-09 отложено на 13.05.2009, проездные документы отсутствуют.

Ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с невозможностью рассмотрения настоящего дела до разрешения дела N А40-93293/08-113-814 судом апелляционной инстанции также отклонено, поскольку установление законного владельца спорных цистерн, что является предметом рассмотрения по делу N А40-93293/08-113-814, не свидетельствует о невозможности рассмотрения апелляционной жалобы по делу N А73-13277/2008 (06АП-933/2009) об административном правонарушении.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Московской северной таможни поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объёме, просила отменить решение суда и принять новый судебный акт.

Московская западная таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимала.

В заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 17.04.2009.

После перерыва в заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 17.03.2006 по грузовой таможенной декларации N 10123153/160306/0000339 в таможенном режиме "временный ввоз" ООО "Технофинанспром" на основании договора аренды от 30.11.2005 N 113 был оформлен товар: вагоны-цистерны (код по ТНВЭД РФ 8606100000), в общем количестве 265 вагонов, общей фактурной стоимостью 3500058 долларов США (97 452 806 руб.).

Данные вагоны были оформлены на Московском железнодорожном таможенном посту Московской северной таможни и помещены под таможенный режим временного ввоза на основании заявления от 14.03.2006 N 402, обязательства об обратном вывозе перемещающегося товара от 14.03.2006 N 403, срок временного ввоза установлен до 17.03.2006.

Письмом от 09.03.2007 N 21-11/2790 срок временного ввоза продлен до 16.03.2008.

29.02.2008 ООО "Технофинанспром" обратилось в Московскую северную таможню с заявлением за N 14/152 о передаче временно ввезенных по ГТД N 10123153/160306/0000339 товаров (вышеуказанных вагонов-цистерн) в пользование ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС", поскольку ООО "Технофинанспром" было принято решение о прекращении своей перевозочной деятельности, в связи с чем, Акционерное общество Intopex Trans, как собственник, дало согласие компании AO Ekolinja Oy на передачу 265 вагонов в аренду ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" на основании договора аренды цистерн от 01.02.2008 N 265/ЕК-DNT-2008.

Между ООО "Технофинанспром" и ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" заключено соглашение, в котором указано, что в связи с досрочным прекращением договора от 30.11.2005 N 113, заключенного между ООО "Технофинанспром" и "Tintrade GMBH", вагоны передаются законному владельцу AO Ekolinja Oy по акту приема-передачи от 31.01.2008 на территории РФ.

01.02.2008 ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" заключило договор аренды N 265/ЕК-DNT-2008 с законным владельцем (АО Ekolinja Оу) и приняло вышеуказанные вагоны по актам приема-передачи от 01.02.2008, 02.02.2008, 03.02.2008.

06.03.2008 ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" обратилось в Московскую северную таможню (Московский железнодорожный таможенный пост) с заявлением о продлении срока временного ввоза товаров - подвижного состава (вагоны-цистерны) в количестве 265 штук, код ТНВЭД 8606100000, оформленных по ГТД N 10123153/160306/0000339 в соответствии с пунктом 1 статьи 213 ТК РФ, с обязательством своевременно производить оплату периодических платежей. Общество указало, что названный подвижной состав используется им на территории РФ в соответствии с договором аренды N 265/ЕК-DNT-2008 от 01.02.2008.

27.05.2009 таможенным органом в присутствии представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте вынесения определения, Бакировой Р.Ф., действующей на основании доверенности от 23.05.2008 N 45, в отношении ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 101230000-245/08 и проведении административного расследования по статье 16.21 КоАП РФ.

Ходатайствами от 17.06.2008, от 25.07.2008, от 20.08.2008 по указанному выше административному делу сроки проведения административного расследования были продлены.

24.09.2008 телеграммой N 30158, общество уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

По результатам административного расследования 26.09.2008 в отношении ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении N 10123000-245/2008 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ.

10.11.2008 исполняющим обязанности начальника Московской северной таможни Александровым В.Г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 10123000-245/2008 в присутствии представителя Костяной И.П. ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 11 993 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что допущенные обществом нарушения, являются административным правонарушением, за которое предусмотрена ответственность по статье 16.21 КоАП РФ, срок для его привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен, процедура соблюдена.

В то же время, по выводу суда, у общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями статьи 16.21 КоАП РФ, поскольку как до подписания договора аренды, так и на день его подписания общество не знало, что спорные вагоны цистерны находились под таможенным режимом - временный ввоз.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии со статёй 16.21 КоАП РФ приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств, которые незаконно перемещены через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены запреты и (или) ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами которыми допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, является административным правонарушением за которое предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения включает в себя приобретение, пользование, хранение и транспортировку условно выпущенных товаров и/или транспортных средств, в отношении которых в нарушение установленных запретов и ограничений были допущены пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами.

Субъектом правонарушения по ст. 16.21 КоАП РФ является лицо, совершившее действия по приобретению, пользованию, хранению либо транспортировке товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации и на которые распространяются запреты и ограничения, установленные ТК РФ.

Из материалов дела следует, что 17.03.2006 по грузовой таможенной декларации N 10123153/160306/0000339 в таможенном режиме "временный ввоз" ООО "Технофинанспром" на основании договора аренды от 30.11.2005 N 113 был оформлен товар: вагоны-цистерны (код по ТНВЭД РФ 8606100000), в общем количестве 265 вагонов, общей фактурной стоимостью 3500058 долларов США (97 452 806 руб.).

Данные вагоны были оформлены на Московском железнодорожном таможенном посту Московской северной таможни и помещены под таможенный режим временного ввоза на основании заявления от 14.03.2006 N 402, обязательства об обратном вывозе перемещающегося товара от 14.03.2006 N 403, срок временного ввоза установлен до 17.03.2006.

Письмом от 09.03.2007 N 21-11/2790 срок временного ввоза продлен до 16.03.2008.

Согласно части 3 статьи 209 ТК РФ временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 и пункту 2 статьи 151 ТК РФ товары подлежат условному выпуску, если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами. Условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.

Следовательно, использование выше названных вагонов-цистерн на территории Российской Федерации в период с 14.03.2006 по 16.03.2008 осуществлялось в таможенном режиме "временный ввоз".

Между ООО "Технофинанспром" и ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" заключено соглашение, из которого усматривается, что в связи с досрочным прекращением договора от 30.11.2005 N 113, заключенного между ООО "Технофинанспром" и "Tintrade GMBH", вагоны передаются законному владельцу AO Ekolinja Oy по акту приема-передачи от 31.01.2008 на территории РФ. Одновременно с передачей вагонов компании ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" заключает договор с законным владельцем и принимает вышеуказанные вагоны по актам приема-передачи от 01.02.2008, 02.02.2008, 03.02.2008.

Из договора аренды от 01.02.2008 N 265/ЕК-DNT-2008, заключенного между ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" и Ekolinja Oy в г. Таллине, усматривается, что предметом договора являются железнодорожные вагоны-цистерны, годные для перевозки светлых нефтепродуктов. Факт передачи-приема цистерн в аренду и возврата их из аренды фиксируется в актах приема-передачи.

Из технических паспортов названных вагонов-цистерн следует, что собственником является Эстония.

Пункт 2.1.4. указанного договора содержит прямое указание на обязанность арендатора по истечении срока аренды вывезти арендуемые вагоны-цистерны с территории Российской Федерации: "При окончании срока договора цистерны возвращаются на сухопутную станцию на границе с Эстонской республикой".

Из актов приемки-передачи цистерн от 01.02.2008, 02.01.2008, 03.02.2008 следует, что спорные цистерны приняты и переданы в соответствии с договором аренды от 01.02.2008 N 265/ЕК-DNT-2008.

Следовательно, заключив договор аренды с иностранным юридическим лицом - АО Ekolinja Оу, общество было обязано принять все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства Российской Федерации, в частности, выяснить, находится ли данный товар в свободном обращении или товар выпущен условно.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции не приняты во внимание следующие документы: заявление общества от 06.03.2008 о продлении срока временного ввоза товара, заявление общества от 29.02.2008 о принятии временно ввезенных товаров, обязательство ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" от 08.02.2008 о предоставлении телеграммы о разрешении курсирования железнодорожных цистерн в количестве 265 штук по территории Российской Федерации, банковская гарантия от 12.02.2008, бухгалтерская справка от 03.02.2008. По выводу суда, названные документы не могут свидетельствовать о том, что ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" знало о наличии таможенного режима "временный ввоз" в отношении спорных цистерн, поскольку данные документы датированы февралем и мартом 2008, то есть после даты заключения договора аренды - 01.02.2008.

Между тем, суд не учел следующее.

Из протокола об административном правонарушении от 26.09.2008 N 10123000-245/08 усматривается, что обществу вменяется административное правонарушение, заключающееся в использовании условно выпущенных товаров - вагонов-цистерн, находящихся под таможенным режимом "временный ввоз".

Из заявления общества от 29.02.2008 о принятии временно ввезенных товаров, обязательства ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" об обратном вывозе лица, перемещающего товары, банковской гарантии от 12.02.2008, бухгалтерской справки от 03.02.2008 усматривается, что общество указывает на товар - цистерны в количестве 265 штук (код ТН ВЭД РФ 8606100000), ввезенный по ГТД 10123153/160306/0000339, находящийся под режимом "временный ввоз".

В соответствии с заявлением общества от 06.03.2008 о продлении срока временного ввоза товара общество просит продлить названный срок до 16.01.2009 на товар - цистерны в количестве 265 штук (код ТН ВЭД РФ 8606100000), ввезенный по ГТД 10123153/160306/0000339, находящийся под режимом "временный ввоз". Из этого заявления также усматривается, что ввезенный подвижной состав используется обществом на территории РФ в соответствии с договором аренды от 01.02.2008 N 265/ЕК-DNT-2008.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого, названного выше доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что, начиная с 03.02.2008 и до 06.03.2008 - момента обращения с заявлением в таможенный орган о продлении срока временного ввоза товара ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" знало, что пользуется спорными цистернами, находящимися под режимом "временный ввоз", и продолжало пользоваться ими.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признает в действиях ООО "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" по использованию в названный период спорных цистерн, находящихся под режимом "временный ввоз", наличие вины.

Следовательно, поскольку постановление Московской северной таможни от 10.11.2008 по делу об административном правонарушении N 10123000-245/2008 принято в соответствии с нормами таможенного и административного законодательства, сроки и процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, оно не может быть признано незаконным и отменено.

При наличии таких обстоятельств апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 февраля 2009 года по делу N А73-13277/2008 отменить.

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "ДАЛЬНЕФТЕТРАНС" о признании незаконным и отмене постановления Московской северной таможни от 10.11.2008 по делу об административном правонарушении N 10123000-245/2008 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская А.И.Михайлова