Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2009 г. N 06АП-1500/2009

г. Хабаровск

5 мая 2009 г.

N 06АП-1500/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 мая 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Малышевой Л.Г.

Судей Головниной Е.Н., Кустовой Т.С.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ракиновой Е.Н.

при участии в судебном заседании:

от истца: Духовный А.Л., представитель по доверенности от 02.02.2009 б/н; Жавненко Т.Ф., главный врач по приказу от 24.12.1993 N 92-п;

от Хабаровского фонда ОМС: Потарева С.В., представитель по доверенности от 30.12.2008 N 91-08;

от Минфина РФ: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение от 13 марта 2009 года

по делу N А73-13891/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

принятому судьей Жолондзъ Ж.В.

по иску Муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница N 1" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска

к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

о взыскании 360 872, 09 рублей

Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская больница N 1" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска (далее - МУЗ "Городская больница N 1", истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации (далее - соответчик, Хабаровский фонд ОМС), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - соответчик, Минфин РФ) о взыскании денежных средств для оплаты отпускных врачам-терапевтам участковым и медицинским сестрам участковым за 2006 год в размере 360 872 руб. 09 коп.

В обоснование заявленных требований истец указал, что требуемая к взысканию сумма связана с дополнительными денежными выплатами медицинским работникам, выполнявшим государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, которые истец должен произвести по оплате отпусков, в течение которых сохраняется средняя заработная плата.

Решением от 13 марта 2009 года Арбитражный суд Хабаровского края исковые требования удовлетворил, взыскав с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца убытки в размере 360 872,09 руб. В иске к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации отказал.

Суд принял решение о взыскании убытков, исходя из факта установления дополнительных выплат медицинским работникам и права на увеличение среднего заработка, применяемого в расчете отпускных выплат указанной категории медицинских работников в период нахождения их в отпуске согласно нормам Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Минфин РФ, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционный суд, указав, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права. По мнению подателя апелляционной жалобы, в его действиях отсутствует вина, действовал он строго в рамках Федерального закона от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" (далее - Закон N 171-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 N 851.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители истца доводы апелляционной жалобы отклонили, как несостоятельные, просили в ее удовлетворении отказать. Представитель Хабаровского фонда ОМС доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, просил в ее удовлетворении отказать. Представитель Минфина РФ в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца, Хабаровского фонда ОМС, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 13.01.2006 между истцом и Хабаровским фондом ОМС заключен договор N 19/06-06 на выполнение государственного задания, в соответствии с которым врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей (семейной практики), медицинскими сестрами врачей общей (семейной) практики в 2006 году оказывалась гражданам дополнительная медицинская помощь.

Дополнительная медицинская помощь согласно государственному заданию, оказываемая вышеперечисленными медицинскими работниками в соответствии с разделом 4 Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461 (далее - Программа), предоставляется за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 статьи 9 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой является расходным обязательством Российской Федерации на 2006 год.

Частью 3 статьи 9 Закона N 171-ФЗ в составе бюджета Фонда утвержден фонд компенсаций на реализацию полномочия по финансовому обеспечению государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Средства из фонда компенсаций предоставляются в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона N 171-ФЗ средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в части 1 настоящей статьи. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 руб. в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5 000 руб. в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 4 статьи 9 Закона N 171-ФЗ территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют целевое финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, на основании договоров на выполнение государственного задания, заключаемых с учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 "О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь ( а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи" утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (далее - Правила).

Из материалов дела следует и истцом не оспаривается, что Хабаровский фонд ОМС в 2006 году на основании бюджетных заявок истца производил ежемесячное перечисление субвенций на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

В целях исполнения государственного задания между истцом и медицинскими работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, согласно которым истец обязался с 01.01.2006 по 31.12.2006 ежемесячно выплачивать за оказание дополнительной медицинской помощи надбавку к заработной плате: врачам участковым в размере 10 000 руб., медицинским сестрам врачей участковых - 5 000 руб. В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлены трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним (т.1, л.д. 62-110).

Вместе с тем медицинским работникам учреждения, выполнявшим в 2006 году государственное задание по дополнительной медицинской помощи, средний заработок, в том числе для расчета отпускных, исчислялся без учета выплаченных за счет субвенций денежных выплат. В то время как в соответствии со статьей 139 ТК РФ данные выплаты должны учитываться при расчете средней заработной платы для оплаты отпусков.

Истцом представлен расчет отпускных за 2006 год с учетом спорных надбавок, которые составили 360 872 руб. 09 коп. Спора по указанной сумме у сторон нет.

Применительно к 2006 году в денежные средства, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования в виде субвенций, не были включены расходы на оплату трудовых отпусков, в течение которых за работниками сохраняется средняя заработная плата.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Законом N 171-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851. Данными нормативными актами четко определены категории медицинских работников, которым определены дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит. При этом указанными нормативными актами не предусмотрено финансирование дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.

В то же время в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825 (с учетом изменений от 01.12.2007), финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного пунктом 1 настоящих Правил, осуществляется с учетом предоставления медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, гарантий, установленных статьей 114, частью четвертой статьи 139, статьями 167, 183 и 187 ТК РФ. На данное обстоятельство ссылается и податель апелляционной жалобы.

Однако в связи с тем, что в составе субвенций, перечисляемых Фондом социального страхования в 2006 году, не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 ТК РФ, то у истца возникли убытки, связанные с необходимостью произвести своим работникам выплаты задолженности в размере 360 872 руб. 09 коп.

Данную задолженность, как верно указал суд первой инстанции, следует признать убытками, поскольку в пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В рассматриваемый период не был определен источник финансирования дополнительных расходов медицинских учреждений, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Убытки учреждения являются следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медицинскую помощь, работники которых выполняли в 2006 году государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что расходы учреждения, связанные с необходимостью произведения выплат работникам, составляют его убытки, которые в связи с неисполнением государством обязанности по их компенсации подлежат взысканию с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на статью 1069 ГК РФ о том, что у Минфина РФ отсутствует вина, вследствие чего возлагать ответственность на казну Российской Федерации неправомерно, судом отклоняется.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Спорные убытки явились следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, своевременно не определивших источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по госпошлине возложить на подателя апелляционной жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 марта 2009 года по делу N А73-13891/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.Г. Малышева

Судьи

Е.Н. Головнина Т.С. Кустова