Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2009 г. N 06АП-1754/2009

г. Хабаровск

01 июня 2009 г.

06АП-1754/2009

Резолютивная часть оглашена 29 мая 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 июня 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Песковой Т.Д., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ключник А.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя явилась на основании доверенности от 01.08.2008 б/н представитель - Кадочина Т.В.;

от административного органа не явились (уведомление от 15.05.2009 N 242769)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.04.2009

по делу N А73-3539/2009, принятое судьей Зиминым Е.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ручьи"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановления от 11.03.2009 N 76/155-09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ручьи" (далее - заявитель, ООО "Ручьи", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, управление) от 11.03.2009 N 76/155-09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 7 000 руб.

Право на обращение с соответствующим заявлением общество обосновало отсутствием состава вмененного административного правонарушения. По мнению заявителя, нарушение сроков внесения арендной платы не является нарушением правил использования лесов и ошибочно отнесено административным органом к административному правонарушению в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.04.2009 по делу N А73-3539/2009 признано незаконным и отменено постановление Управления лесами Правительства Хабаровского края от 11.03.2009 N 76/155-09 о привлечении ООО "Ручьи" к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что объективная сторона вмененного административного правонарушения в действиях общества отсутствует, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, Управлением лесами Правительства Хабаровского края не доказано.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 08.04.2009 по делу N А73-3539/2009 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела по причине неправильного применения судом норм материального права.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя, считая доводы апелляционной жалобы управления несостоятельными, просил решение оставить без изменения.

О месте и времени рассмотрения жалобы управление извещено надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит обстоятельств, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что между Амгуньским лесхозом (арендодатель) и ООО "Ручьи" (арендатор) заключен договор аренды лесных участков от 24.11.1999 б/н. Согласно разделу 2 договора объектом аренды являются участки лесного фонда в лесах 3 группы Амгуньского лесхоза в составе кварталов N 1-22,25-35, 37-59, 63-74, 76-88, 90-93, 107-110, 120-122, 131 Амгуньского лесничества, 1-4, 10-18, 24-30 Средне-Амгуньского лесничества на площади 92,4 тысячи гектаров с эксплуатационным запасом спелых и перестойных насаждений 3 253 тысячи кубометров для использования леса с целью заготовки древесины.

Неисполнение ООО "Ручьи" обязательств по договору аренды лесного участка от 24.11.1999 б/н в части внесения арендной платы в сумме 243 672 руб. 95 коп. послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 23.12.2008 N 69/20 ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении (л.д. 25-26) следует, что ООО "Ручьи" в 2008 году регулярно задерживало уплату арендных платежей, а на срок 15.11.2008 плата в размере 243 672 руб. 95 коп. не была внесена.

По данному факту постановлением Управления лесами Правительства Хабаровского края от 11.03.2009 N 76/155-09 ООО "Ручьи" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Ручьи" обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое арбитражным судом было удовлетворено.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в рассматриваемом случае - общественные отношения по использованию лесов. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия лесопользования. Субъект правонарушения - лесопользователь (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо). Субъективная сторона правонарушения проявляется в форме умысла или неосторожности.

Лесопользование в Российской Федерации регулируется главой 2 Лесного кодекса Российской Федерации.

Использование лесов согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется путем заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, ведения охотничьего хозяйства и осуществлении охоты, ведения сельского хозяйства, осуществления научно-исследовательской работы, образовательной деятельности, осуществления реакрационной деятельности, создания лесных плантаций и их эксплуатации, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления религиозной деятельности, а также иным образом, определенным в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесопользователи вправе использовать лесные участки только для тех лесных пользований, на которые им выдан соответствующий документ на лесопользование.

Действительно статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

В соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы и порядок ее внесения устанавливается в договоре аренды участков лесного фонда в соответствии с нормативно-правовыми актами на основе ставок лесных податей, а ставки лесных податей, в свою очередь, утверждаются Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем административным органом не учтено, что арендная плата является денежным обязательством, предусмотренным за использование лесов, взимание которой регулируется гражданским законодательством (статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации), а несвоевременное невнесение арендной платы не может расценено как объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Из договора аренды от 24.11.1999 следует, что ООО "Ручьи" лесной участок предоставлен для заготовки древесины, порядок заготовки которой регламентирован статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказом от 16.07.2007 N 18 утверждены Правила заготовки древесины.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нецелевого использования предоставленного ООО "Ручьи" в аренду участка лесного фонда: самовольной заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; самовольной заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений; самовольного ведения охотничьего хозяйства и осуществлении охоты, ведения сельского хозяйства, осуществления научно-исследовательской работы, образовательной деятельности и т.п., арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии события вмененного правонарушения в связи с отсутствием в бездействии общества, которое заключается в невнесении арендного платежа в сумме 243 672 руб. 95 коп., признаков предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ противоправного деяния.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены арбитражного суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями к отмене судебного акта, арбитражным апелляционным судом так же не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 апреля 2009 года по делу N А73-3539/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

Т.Д. Пескова Е.В. Гричановская