Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2009 г. N 06АП-2069/2009

г. Хабаровск

04 июня 2009 г.

N 06АП-2069/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2009.

В полном объеме постановление изготовлено 04.06.2009

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Кустовой Т.С., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от истца: Сироткин А.Ф., по доверенности от 11.12.2008 б/н,

от ответчика: Сажко Т.И., по доверенности от 11.01.2009 N 1.1-55-14

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Лера"

на решение от 10 апреля 2009 года

Арбитражного суда Хабаровского края

по делу N А73-15026/2008

принятое судьей Захаренко Е.Н.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Лера"

к городскому округу "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска

о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью "Лера" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к городскому округу "Город Хабаровск" в лице администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение в собственность за плату (приватизацию) земельного участка общей площадью 1 010,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пр. 60 лет Октября, 137.

Решением арбитражного суда от 10.04.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Лера" просит отменить решение суда. Необоснованным считает вывод суда о неверно избранном способе защиты, поскольку между сторонами наличествует гражданско-правовой спор о праве на приватизацию; признание права на земельный участок указано в ст.59 Земельного кодекса РФ как способ защиты прав. Указывает на то, что единственным основанием для отказа в приватизации спорного земельного участка могло являться наличие нормативного правового акта о его резервировании, такой акт отсутствует. Полагает, что запрет на приватизацию распространяется на земельные участки, непосредственно занятые территориями общего пользования; в отношении земельных участков, расположенных в границах планируемых территорий общего пользования, такой запрет не действует. Настаивает на отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих нахождение спорного участка в границах территории общего пользования. Сообщает, что спорный земельный участок предоставлен ООО "Лера" в аренду на неопределенный срок, что подтверждает тот факт, что данный участок не входит в границы земельного участка, зарезервированного для муниципальных нужд.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Хабаровска просит оставить решение суда без изменения. Полагает, что в данном случае действует установленный ст.28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" запрет на приватизацию земельного участка, поскольку последний расположен в границах красных линий перспективного развития проспекта. Указывает на то, что в настоящее время на территории г.Хабаровска действует откорректированный генеральный план и в этой связи принятия решения о резервировании земельных участков не требуется. Также отмечает необоснованность запрашиваемой истцом площади земельного участка. При изложенном считает заявленные на основании ст.36 Земельного кодекса РФ требования не подлежащими удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Лера" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации города Хабаровска огласил отзыв на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив законность решения от 10.04.2009, учитывая доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выступлений представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела ООО "Лера" на основании договора купли-продажи от 11.07.1995 приобрело в собственность объект недвижимости - здание (литер А) общей площадью 164, 5 кв. м, расположенное по адресу: г. Хабаровск, пр. 60 лет Октября, 137, что подтверждается справкой КГУП "Хабкрайинвентаризация" о подтверждении права, зарегистрированного до 01.01.1996. Здание используется под магазин.

28.05.2001 по договору N 527 для использования под существующее здание магазина ООО "Лера" предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 010,2 кв. м, расположенный в Железнодорожном районе г.Хабаровска по адресу: пр. 60 лет Октября, 137.

27.10.2008 ООО "Лера" обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением об оформлении в собственность арендуемого земельного участка.

На это заявление истцом получен письменно оформленный отказ от 19.11.2008, в котором вышеупомянутый Департамент сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий перспективного развития проспекта и не подлежит приватизации в соответствии с правилами ст.28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, ООО "Лера" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском - о признании права на приобретение в собственность за плату (приватизацию) земельного участка.

Требование ООО "Лера" по существу направлено на подтверждение в судебном порядке правоты своей позиции по вопросу о возможности приватизации спорного земельного участка. Приведенная в апелляционной жалобе ссылка на то, что в данном случае способ защиты прав соответствует установленному в ст.59 Земельного кодекса РФ - признание права на землю, отклоняется, так как названная норма права согласуется со ст.12 ГК РФ, в которой говорится о признании права как способе защиты гражданских прав. Признанием прав снимается сомнение в принадлежности права тому или иному лицу. В данном случае между сторонами нет спора о праве, выяснению подлежит вопрос о правомерности отказа в приватизации земельного участка.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом земельное законодательство Российской Федерации не допускает возможности отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пп.12 п.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Для определения границ указанных территорий введено понятие красных линий (пп.11 этой же нормы), которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

На основании Решения малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17, утвердившего генеральный план города Хабаровска; решения Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307 о корректировке этого плана; распоряжения мэра г.Хабаровска от 29.10.2004 N 3432-р "О разработке градостроительной документации о застройке территории "Проект планировки Железнодорожного района города Хабаровска"; распоряжения мэра г.Хабаровска N1451-р от 18.04.2007 "Об утверждении документации по планировке территории" установлено, что спорная территория расположена в границах перспективного расширения автодороги - в границах красных линий и принадлежит к планируемым землям общего пользования, то есть не может передаваться в собственность землепользователю.

Кроме того, в силу п.8 чт.28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат приватизации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Установлено, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для муниципальных нужд.

Данное подтверждается вышеуказанными решениями и распоряжениями органов местного самоуправления. При этом суд учитывает, что генеральный план городского округа утвержден в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке, и до 2010 года принятие решения о резервировании земельных участков не требуется. Указанный вывод основан на положениях ч.1 ст.24 и с.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, ст.3.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Поскольку запрет на отчуждение соответствующего участка в частную собственность законодательно установлен, отсутствуют основания для признания правомерной позиции истца о наличии у него права на приватизацию спорного земельного участка.

Мнение заявителя апелляционной жалобы о том, что запрет на приватизацию не распространяется на земельные участки, расположенные в границах планируемых территорий общего пользования, противоречит вышеуказанным нормам права. Соответствующий довод жалобы в этой связи подлежит отклонению.

Довод жалобы о неподтвержденности надлежащими доказательствами факта нахождения спорного участка в границах территории общего пользования опровергается установленными по делу обстоятельствами - в данном случае подразумевается планируемая территория общего пользования.

То, обстоятельство, что спорный участок предоставлен истцу в аренду, не отменяет вывода о наличии законодательно установленного запрета на его приватизацию.

Представленные истцом в апелляционную инстанцию сведения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города, согласно которым в границах спорного участка земли отсутствуют земельные участки, подлежащие резервированию для муниципальных нужд, не принимаются во внимание, учитывая установленные выше обстоятельства.

При изложенном основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Решение, принятое с правильным применением норм права, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10 апреля 2009 года по делу N А73-15026/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

Т.С. Кустова А.А. Тихоненко