Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2009 г. N 06АП-3991/2009

г. Хабаровск

21 сентября 2009 г.

N 06АП-3991/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И. В.

судей Малышевой Л.Г., Тихоненко А. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грачевым В.А.

при участии в заседании:

от: ИП Волощенко А.В.: Рязанцева Н.А., Булычева Т.А.- представители по доверенности от 10.08.2009 б/н;

от: Минимущества Хабаровского края: Курочко А.В. - представитель по доверенности от 30.07.2009 N 1-11/5709;

от: Минстроя Хабаровского края: Сарапулов С.С. - представитель по доверенности от 27.08.2008 N 8-7188;

от: Правительства Хабаровского края: Апенышев М.Е. - представитель по доверенности от 12.12.2008 N 6328-15538;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - индивидуального предпринимателя Волощенко Александра Викторовича

на решение от 28 июля 2009 года

по делу N А73-6693/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятого судьей Кимом В.Д.

по иску (заявлению) индивидуального предпринимателя Волощенко Александра Викторовича

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Правительству Хабаровского края

об обязании совершить действия

установил:

индивидуальный предприниматель Волощенко Александр Викторович (далее - ИП Волощенко А.В., истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Правительству Хабаровского края (далее - Минимущества Хабаровского края, Минстрой Хабаровского края, Правительство, ответчики) об обязании внести изменения в условия предоставления земельного участка в части площади земельного участка, изменив площадь 232, 72 кв.м. на 650 кв.м., и продлении срока предоставления земельного участка на 3 года.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2009 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, ИП Волощенко А.В. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 28.07.2009, иск удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указал на нарушение судом норм материального права при принятии решения.

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя жалобы доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить.

Представители Минимущества Хабаровского края, Минстроя Хабаровского края, Правительства с жалобой не согласились, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Минимущества Хабаровского края представило соответствующий отзыв.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующих обстоятельств.

Судом установлено, что на основании постановления мэра г. Хабаровска от 03.06.2005 N 927 ИП Волощенко А.В. предоставлен из земель категории земли поселений земельный участок площадью 232, 72 кв.м. в аренду сроком на три года на период строительства административного здания с выставочным залом по ул. Гамарника в Центральном районе согласно прилагаемому проекту границ земельного участка, с переносом гаражей некапитального типа на площадку, предусмотренную проектом, согласно действующему законодательству (пункт 1).

Поручено утвердить проект границ земельного участка. Департаменту муниципальной собственности администрации города поручено заключить договор аренды земельного участка согласно пункту 1 после внесения изменений в договор аренды земельного участка от 07.07.2003 N 1967, заключенного с МУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ" (пункты 3,4).

Истцу поручено за счет собственных средств обеспечить корректировку плана земельного участка МУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ"; осуществить освоение и использование предоставляемого земельного участка в соответствии с утвержденными градостроительными требованиями от 06.09.2004 N 256, после выполнения пунктов 4,5 постановления; выполнить благоустройство участка и прилегающей территории согласно градостроительным требованиям (пункт 5).

ИП Волощенко А.В. предупрежден о том, что заключение договора аренды земельного участка и начало строительства объекта возможно после освобождения земельного участка от прав третьих лиц (пункт 6).

Пункт 1 постановления вступает в действие после внесения изменений в договор аренды земельного участка, согласно пункту 4 постановления.

Из пояснений сторон следует, что условия пунктов 1,4 постановления связаны с тем, что земельный участок площадью 158,1 кв.м., находившийся в аренде у МУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ", входил в границы предоставляемого истцу земельного участка площадью 232, 72 кв.м.

Во исполнение постановления истцом заключены договор от 08.07.2004 N 152/04 о формировании земельного участка с администрацией г. Хабаровска, договор от 02.11.2005 N 10-489 на создание (передачу) проектной продукции с ОАО "Хабаровсккрайгаз" на вынос участка газопровода, договор подряда от 22.03.2006 N 6 с ОАО "Хабаровсккрайгаз", договор от 15.03.2006 N 58/л-06 с ФГУ "ЦЛАТИ по Дальневосточному федеральному округу на выполнение аналитических работ, договор от 18.05.2006 N 184/2006 на формирование ранее предоставленного приобретенного земельного участка с администрацией г. Хабаровска, договор от 08.06.2006 N 27/2006 на разработку градостроительной документации за счет привлеченных средств с администрацией г. Хабаровска и ИП Савельевым А.Н.

Согласно распоряжению мэра г. Хабаровска от 13.06.2006 N 1733р Департаменту архитектуры, строительства и землепользования поручено обеспечить разработку документации по планировке (межеванию) территории в границах ул. Дикопольцева - ул. Гамарника - ул. Постышева - ул. Ленина в Центральном районе г. Хабаровска.

Распоряжением мэра г. Хабаровска от 13.02.2007 N 509-р утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Ленина - ул. Дикопольцева - ул. Гамарника - ул. Постышева в Центральном районе г. Хабаровска.

На основании распоряжения мэра г. Хабаровска от 23.05.2007 N 1979-р утвержден проект границ земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" площадью 650, 0 кв.м., образуемого в результате присоединения (выделения) земельных участков. ИП Волощенко А.В. поручено оформить кадастровую карту (план) земельного участка.

Согласно кадастровому плану от 02.07.2007 земельному участку присвоен кадастровый номер 27:23:03 04 09:0072.

В соответствии со статьей 1 Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" определены уполномоченные органы Правительства Хабаровского края по распоряжению соответствующими земельными участками: Министерство строительства Хабаровского края по вопросам: организации работ по выбору и формированию земельных участков; подготовки распорядительных актов о предварительном согласовании места размещения объекта; подготовки предложений по застройке территорий и установлению градостроительных регламентов. Министерство имущественных отношений Хабаровского края по вопросам: подготовки распорядительных актов о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в аренду, в собственность, в том числе путем проведения торгов; учета и контроля за заключенными договорами купли-продажи, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельных участков и выполнения собственниками, арендаторами и землепользователями условий предоставления земельных участков.

А также утвержден Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", согласно пункту 1.7 которого подготовка распорядительных актов о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, на основании заявлений, поданных в администрацию города Хабаровска до 30 июня 2007 г. и по которым не заключены соответствующие договоры, осуществляется уполномоченными органами Правительства края. Подготовка распорядительных актов об изменении условий предоставления земельных участков, предоставленных для целей, связанных со строительством, на основании решений органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" до 01 июля 2007 г., а также внесение изменений в договоры о предоставлении таких земельных участков, заключенные до 01 июля 2007 г., осуществляется уполномоченными органами Правительства края.

03.06.2008 истец обратился в Минстрой Хабаровского края с заявлением на внесение изменений в постановление мэра г. Хабаровска N 927 от 03.06.22005 в части изменений площади земельного участка в соответствии с распоряжением мэра от 23.05.2007 N 1979-р об утверждении проекта границ земельного участка.

16.06.2008 в Минимущества Хабаровского края предпринимателем подано заявление на заключение договора аренды на строительство площадью 650 кв.м.

Согласно письму Минстроя Хабаровского края от 06.10.2008 N 14-8445 в адрес Минимущества последнему направлен комплект документов ИП Волощенко А.В. для принятия решения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства офисного здания по ул. Гамарника.

В ответ Минимущества в своем письме от 28.10.2008 N 1-10/7997 указало, что предоставление истцу земельного участка с кадастровым номером 27:23:03 04 09:0072 площадью 650 кв.м. возможно только в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Полагая, что постановлением от 03.06.2005 N 927 ИП Волощенко А.В. был предоставлен в аренду спорный земельный участок, однако ответчики отказываются внести изменения в условия предоставления земельного участка в части площади участка, продления срока предоставления земельного участка для строительства и заключить с ним договор аренды земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта установлен статьей 30 ЗК РФ.

При этом земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду (пункт 2.1 статьи 30 ЗК РФ).

Общий порядок предоставления таких земельных участков предусмотрен пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ, в том числе принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Согласно пункту 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

Между тем, исходя из положений статьи 30 ЗК РФ, постановления от 03.06.2005 N 927, предоставление ИП Волощенко А.В. в аренду земельного участка без проведения торгов было обусловлено отсутствием прав пользования третьих лиц в отношении спорного участка (пункты 4,7 постановления).

Из материалов дела, письма Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 21.04.2009 N 4275/19-04 следует, что договор N 1967 от 07.07.2003 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Гамарника, 51, заключенный с МУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ", расторгнут по соглашению сторон 26.03.2009, т.е. по истечении трехлетнего срока, на который предоставлялся земельный участок ИП Волощенко А.В. (пункт 1 постановления).

Таким образом, пункт 1 постановления от 03.06.2005 N 927 не вступил в действие, указанные в постановлении необходимые для предоставления земельного участка действия не были в установленный срок исполнены, поэтому у истца отсутствуют основания требовать в судебном порядке внесения изменений в условия предоставления земельного участка и обязании заключить с ним договор аренды.

Доказательств заключения с собственником земельного участка договора о развитии застроенной территории порядке пункта 2.1 статьи 30 ЗК РФ суду не представлено.

В настоящий момент предоставление земельного участка истцу возможно в порядке, предусмотренном статьей 30 ЗК РФ, с соблюдением предусмотренной в ней процедурой.

Осуществление ИП Волощенко А.В. мероприятий, указанных в пункте 5 постановления от 03.06.2005 N 927, само по себе не влечет возникновение у него права требовать заключения с ним договора аренды земельного участка при наличии в отношении части него прав третьего лица и истечения срока, предусмотренного пунктом 1 постановления.

Доводы апелляционной жалобы в части незаконного бездействия ответчиков, выразившихся в непредоставлении в установленные сроки в аренду земельного участка, что привело к пропуску установленного в постановлении срока предоставления, не является предметом оценки в настоящем деле. В случае причинения истцу убытков указанными действиями за ним сохраняется право в порядке, предусмотренном ГК РФ, требовать их возмещения.

На основании вышеизложенного, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом не усматривается, поэтому жалоба отклоняется.

Госпошлина по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит возложению на заявителя с учетом ее оплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2009 по делу N А73-6693/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.В.Иноземцев

Судьи

Л.Г.Малышева А.А.Тихоненко