Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2008 г. N 08АП-1801/2008

город Омск

02 декабря 2008 г.

Дело N А46-2541/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.П.,

судей Гергель М.В., Зориной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5187/2008) открытого акционерного общества "Омский аэропорт" на определение Арбитражного суда Омской области от 29 августа 2008 года, вынесенное по делу N А46-2541/2007 (судья Чукреев Н.С.) по заявлению открытого акционерного общества "Авиакомпания "Антей" об изменении порядка исполнения судебного акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО "Омский аэропорт" - Рау О.В. по доверенности от 20.11.2007 N 1-12-2165, сроком по 31.12.2008, паспорт;

от ОАО "Авиакомпания "Антей" - Челядинова М.А. по доверенности от 01.02.2008, сроком на 2 года, паспорт;

от УФССП России по Омской области - Карбаинова Е.А., удостоверение ТО 086883

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Антей" (далее - ОАО "АК "Антей") обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к открытому акционерному обществу "Омский аэропорт" (далее - ОАО "Омский аэропорт") об обязании устранить нарушения прав собственника объектов недвижимости и земельных участков с кадастровыми номерами:

- 55:36:140104:0008 площадью 15053 кв. метров, расположенного на землях поселений в 220 метрах северо-восточнее относительно здания аэропорта ОАО "Омский аэропорт" в Кировском административном округе г. Омска;

- 55:36:140104:0009 площадью 33278 кв. метров, расположенного на землях поселений в 660 метрах западнее относительно здания аэропорта ОАО "Омский аэропорт" в Кировском административном округе г. Омска;

- 55:36:000000:0052 площадью 9969 кв. метров, расположенного на землях поселений в 380 метрах юго-западнее относительно здания аэропорта ОАО "Омский аэропорт" в Кировском административном округе г. Омска, принадлежащими ОАО "АК "Антей" на праве собственности, связанные с использованием указанных земельный участков, обеспечив:

а) пропуск работников ОАО "АК "Антей" на принадлежащие ОАО "АК "Антей" земельные участки через контролируемую зону аэропорта по согласованному сторонами списку по пропускам установленного образца, выдаваемым бюро пропусков САБ аэропорта, как это предусмотрено пунктами 6.1, 6.2 Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в ОАО "Омский аэропорт", утвержденной 25.04.2006 (далее - Инструкция от 25.04.2006);

б) пропуск лиц сторонних организаций и посетителей ОАО "АК "Антей" на принадлежащие ОАО "АК "Антей" земельные участки через контролируемую зону аэропорта, не включенных в согласованный сторонами список по разовым и временным пропускам, выдаваемым в бюро пропусков САБ аэропорта на основании предварительных заявок ОАО "АК "Антей" при предъявлении документа, удостоверяющего личность, как это предусмотрено пунктом 7.1 Инструкции от 25.04.2006;

в) въезд транспортных средств, принадлежащих собственникам, работникам ОАО "АК "Антей", самому ОАО "АК "Антей", либо арендованным ОАО "АК "Антей" в соответствии с представленными договорами аренды, которым в соответствии с производственной деятельностью ОАО "АК "Антей" необходим регулярный въезд в эту зону, на основании постоянных пропусков, выдаваемых сроком на один год, с соблюдением согласованного сторонами маршрута движения транспортных средств, как это предусмотрено пунктами 8.2, 8.3, 8.5, 8.6 Инструкции от 25.04.2006;

г) въезд транспортных средств, не принадлежащих собственникам, работникам ОАО "АК "Антей", самому ОАО "АК "Антей", либо арендованным ОАО "АК "Антей", необходимость въезда которых обусловлена производственной необходимостью, по разовым и временным пропускам, выдаваемым в бюро пропусков САБ аэропорта на основании предварительных заявок ОАО "АК "Антей" при предъявлении документов на транспортное средство и документов, удостоверяющих личность водителя транспортного средства, с соблюдением согласованного сторонами маршрута движения транспортных средств, с сопровождением транспортного средства до места, определенного в заявке, и обратно работниками аэропорта, как это предусмотрено пунктом 8.8 Инструкции от 25.04.2006.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30 июля 2007 года по делу N А46-2541/2007 исковые требования ОАО "АК "Антей" удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.11.2007 по делу N Ф04-7703/2007 (40192-А46-9) решение от 30.07.2007 Арбитражного суда Омской области по делу NА46-2541/2007 изменено в части, исключен из пункта "в" резолютивной части решения слова "__ собственникам, работникам Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Антей", самому_" в остальной части решение от 30.07.2007 оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда от 30.07.2007 Арбитражным судом Омской области был выдан исполнительный лист N 010652 от 21.02.2008.

ОАО "АК "Антей" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта от 30.07.2007 по делу N А46-2541/2007.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2008 заявление ООО "АК "Антей" удовлетворено, изменен порядок исполнения решения Арбитражного суда Омской области от 30.07.2007 по делу N А46-2541/2007.

Указанным определением Арбитражный суд обязал Открытое акционерное общество "Омский аэропорт" устранить нарушения прав Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Антей" как собственника объектов недвижимости и земельных участков с кадастровыми номерами:

- 55:36:14 01 04:0008 площадью 15053 кв.м., расположенного на землях поселений в 220м. северо-восточнее относительно здания аэропорта Открытого акционерного общества "Омский аэропорт" в Кировском административном округе города Омска;

- 55:36:14 01 04:0009 площадью 33278 кв.м., расположенного на землях поселений в 660м. западнее относительно здания аэропорта Открытого акционерного общества "Омский аэропорт" в Кировском административном округе города Омска;

- 55:36:00 0000:0052 площадью 9969 кв.м., расположенного на землях поселений в 380м. юго-западнее относительно здания аэропорта Открытого акционерного общества "Омский аэропорт" в Кировском административном округе города Омска; связанные с использованием указанных земельных участков, обеспечив:

а) пропуск работников Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Антей" на принадлежащие Открытому акционерному обществу "Авиакомпания "Антей" земельные участки через контролируемую зону аэропорта по согласованному сторонами списку по пропускам установленного образца, выдаваемым бюро пропусков Службы авиационной безопасности аэропорта.

Указанные лица при нахождении в контролируемой (стерильной) зоне, зоне досмотра и на контрольно-пропускных пунктах аэропорта должны иметь на верхней одежде с левой стороны личные пропуска с фотографиями и указанием секторов допуска.

Постоянные пропуска выдаются бюро пропусков Службы авиационной безопасности аэропорта в соответствии со списками, согласованными с органами пограничного и таможенного контроля;

б) пропуск лиц сторонних организаций и посетителей Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Антей" на принадлежащие Открытому акционерному обществу "Авиакомпания "Антей" земельные участки через контролируемую зону аэропорта, не включенных в согласованный сторонами список по разовым или временным пропускам, выдаваемым в бюро пропусков Службы авиационной безопасности аэропорта на основании предварительных заявок Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Антей" при предъявлении документа удостоверяющего личность;

в) въезд транспортных средств, принадлежащих Открытому акционерному обществу "Авиакомпания "Антей", либо арендованным Открытым акционерным обществом "Авиакомпания "Антей" в соответствии с представленными договорами аренды, которым в соответствии с производственной деятельностью Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Антей" необходим регулярный въезд в эту зону, на основании постоянных пропусков, выдаваемых сроком на один год, с соблюдением согласованного сторонами маршрута движения транспортных средств.

Пропуск на транспортное средство для въезда в контролируемую зону аэропорта выдается бюро пропусков Службы авиационной безопасности аэропорта по разрешению Заместителя генерального директора по авиационной безопасности, в котором указывается тип (марка) и государственный номер транспортного средства, срок действия пропуска, дата выдачи пропуска, печать и подпись лица, выдавшего пропуск.

Пропуска для транспортных средств должны постоянно находиться на этих транспортных средствах (лобовом стекле справа).

Наличие на транспортном средстве пропуска не означает, что находящиеся в нем лица имеют разрешение на въезд в контролируемую зону аэропорта без предъявления соответствующих пропусков и документов, удостоверяющих личности водителя и пассажиров.

Установление личности водителя и пассажиров проводится сотрудником Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел Кировского административного округа города Омска при каждом въезде и выезде транспортного средства в контролируемую зону (из контролируемой зоны), путем прохождения водителя и пассажиров через контрольно-пропускной пункт с предъявлением пропусков и их досмотром инспекторами Отдела досмотра Службы авиационной безопасности.

г) въезд транспортных средств, не принадлежащих собственникам, работникам Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Антей", самому Открытому акционерному обществу "Авиакомпания "Антей", либо арендованным Открытым акционерным обществом "Авиакомпания "Антей", необходимость въезда которых обусловлена производственной необходимостью, по разовым и временным пропускам, выдаваемым в бюро пропусков Службы авиационной безопасности аэропорта на основании предварительных заявок Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Антей", при предъявлении документов на транспортное средство и документов, удостоверяющих личность водителя транспортного средства, с соблюдением согласованного сторонами маршрута движения транспортных средств, с сопровождением транспортного средства до места, определенного в заявке и обратно работниками аэропорта.

Пропуск на транспортное средство выдается бюро пропусков Службы авиационной безопасности аэропорта по заявке начальников служб аэропорта, согласно утвержденного Заместителем генерального директора по авиационной безопасности списка. Встречу их на контрольно-пропускных пунктах и сопровождение до места, определенного в заявке и обратно, а также контроль за транспортным средством в процессе работы, обеспечивают начальники службы аэропорта, ответственные за проведение работ.

Должностные лица, ответственные за сопровождение транспортных средств, проводят инструктаж водителей с отметкой в специальном журнале, находящемся на контрольно-пропускном пункте под роспись. Контроль за проведением инструктажа осуществляют сотрудники Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел Кировского административного округа города Омска.

Указанный инструктаж должен содержать следующие вопросы:

- определение места проведения работ;

- маршрут следования в зону проведения работ и обратно;

- меры безопасности при проведении работ.

Не согласившись с определением суда, ОАО "Омский аэропорт" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО "Омский аэропорт" указывает на то, что определение противоречит положениям ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Инструкция от 10.01.2008 не оценивалась судом при вынесении решения от 30.07.2007 по делу N А46-2541/2007, следовательно, она не может быть предметом рассмотрения в судебном процессе по изменению порядка исполнения данного судебного акта. Взыскатель относится к сторонним организациям, к которым подлежат применению положения Инструкции, регулирующие пропуск сторонних организаций на территорию должника.

ОАО "АК "Антей" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, поскольку статус истца, как организации, осуществляющей деятельность на территории аэропорта установлен решением суда и лицо, подающее апелляционную жалобу не вправе оспаривать данное обстоятельство в рамках рассмотрения заявления об изменении порядка исполнения судебного решения.

В судебном заседании представитель ОАО "Омский аэропорт" поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить определение суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв по ходатайству ОАО "Омский аэропорт" с 18.11.2008 по 25.11.2008. Информация о перерыве была размещена в сети Интернет на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Основанием для обращения ОАО "АК "Антей" с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта явилось то, что Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму в ОАО "Омский аэропорт" от 25.04.2006, на основании которой суд первой инстанции определил порядок пропуска работников и въезда транспортных средств истца, утратила свою силу в связи с принятием Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в ОАО "Омский аэропорт" от 10.01.2008 (далее - Инструкции от 10.01.2008).

Указанное обстоятельство препятствует исполнению судебного акта по делу N А46-2541/2007, поскольку в судебном акте и в исполнительном листе имеются ссылки на пункты отмененной Инструкции от 25.04.2006. Должник и судебный пристав-исполнитель при обеспечении доступа на территорию ОАО "Омский аэропорт" на основании решения Арбитражного суда Омской области от 30.07.2007 по делу N А46-2541/2007 не могут руководствоваться утратившей силу Инструкцией от 25.04.2006, хотя положения о порядке допуска аналогичны.

Согласно пункту 1 ст. 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исследовав материалы дела, Инструкции от 25.04.2006 и от 10.01.2008, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеются основания для изменения порядка исполнения решения в целях исполнения решения арбитражного суда по делу N А46-2541/2007, защиты прав и интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 16 Кодекса).

Суд апелляционной инстанции полагает, что поскольку в резолютивной части решения суда от 30.07.2007 содержатся ссылки на Инструкцию от 25.06.2006, которая в настоящее время утратила силу, а ОАО "АК "Антей" продолжает осуществлять свою деятельность на территории аэропорта, то дословное изложение порядка пропуска в соответствии с положениями Инструкции не противоречит положениям ст. 324 АПК РФ. Решение суда по существу не изменено. Инструкция от 10.01.2008 года исследована судом в соответствии с нормами арбитражного процессуального кодекса, поскольку ее принятие явилось основанием изменения порядка исполнения судебного решения.

Инструкция разработана на основании Федерального закона N 60-ФЗ от 19.03.1997, Постановления Правительства РФ N 897 от 30.07.1994 "О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства", Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организация и учреждениях ГА, утвержденного Приказом ФАС РФ от 20.01.1998 N 22 и Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных Приказом МТ РФ от 28.11.2005 N 142.

Согласно пункту 10 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса от 28.11.2005 N 142 пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Следовательно, пропускной и внутриобъектный режим определяется указанными выше нормами законодательства, на основании которых разрабатываются положения Инструкции.

Таким образом, для решения вопроса об изменении порядка исполнения судебного акта, необходимо было исследовать, насколько поменялись требования к пропускному и внутриобъектному режиму, для чего суд первой инстанции проанализировал положения Инструкции от 10.01.2008 и от 25.04.2006.

Во избежание нарушений ОАО "Омский аэропорт" правил о воздушной безопасности, а также с целью защиты прав и интересов собственника имущества, находящегося на территории аэропорта - ОАО "АК "Антей" и исполнения судебного решения, суд первой инстанции пришел к выводу об изменении порядка исполнения судебного акта.

Довод ОАО "Омский аэропорт" на то, что ОАО "АК "Антей" относится не к организациям, осуществляющим свою деятельность на территории аэропорта, а к сторонним организациям и поэтому для пропуска должны применяться иные пункты инструкции, подлежит отклонению, поскольку направлен на переоценку выводов суда первой инстанции, изложенных в решении от 30.07.2007.

В решении Арбитражного суда Омской области от 30.07.2007 по делу N А46-2541/2007 установлено, что доступ ОАО "АК "Антей" должен регулироваться пунктом 6 Инструкции, как лица, осуществляющего свою деятельность на территории аэропорта.

Следовательно, при решении вопроса об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, обстоятельства связанные со статусом организации - ОАО АК "Антей", осуществляющей свою деятельность на территории аэропорта, исследованию вновь не подлежат.

Таким образом, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил, в связи с чем, апелляционная жалоба ОАО "Омский аэропорт" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Омской области от 29 августа 2008 года по делу N А46-2541/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.П. Семенова

Судьи

М.В. Гергель О.В. Зорина