Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2008 г. N 11АП-2007/2008

04 мая 2008 г.

Дело N А72-53/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2008 г.

Постановление в Ароном объеме изготовлено 04 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю., судей Бажана П.В., Холодной С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В., с участием:

от заявителя - Шамбир О.П., доверенность от 23.04.2008 г.,

от ответчиков:

от Мэрии г. Ульяновска - не явился, извещен,

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2008 г., в зале N 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тур Анны Васильевны

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 февраля 2008 г. по делу N А72-53/2008 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Тур Анны Васильевны

к Мэрии г. Ульяновска,

Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска,

третье лицо: Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

о признании незаконными действий об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании выдать градостроительный план,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тур Анна Васильевна (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании действия Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство жилого дома со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения в границах улиц К.Маркса, Робеспьера, Старосвияжский пригород в Ленинском районе г. Ульяновска (письмо N 01-13/5792 от 08.10.2007г.) неправомерными и незаконными, а также об обязании Мэрии г. Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска выдать градостроительный план земельного участка под строительство жилого дома со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения в границах улиц К.Маркса, Робеспьера, Старосвияжский пригород в Ленинском районе г. Ульяновска.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Решением суда от 29 февраля 2008 г. в удовлетворении требований заявителя отказано.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неприменение судом норм закона, регулирующих порядок подготовки, составления градостроительного плана земельного участка, установленные ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ, а также порядок выдачи градостроительного плана земельного участка в соответствии с п.п.17, 18, ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением мэра г. Ульяновска от 26.02.2004 г. N 426 ООО "ЖК "Свой Домъ" и ИП Тур А.В. было предварительно согласовано место размещения жилых домов со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения на земельном участке площадью 4 668,2 кв.м в границах ул. К.Маркса, ул. Робеспьера и Старосвияжский пригород в Ленинском районе с возложением на ООО "ЖК "Свой Домъ" и ИП Тур А.В. обязанности разработать и согласовать рабочий проект со всеми заинтересованными службами, оформить договор аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством на период проведения изыскательских работ (сроком на 11 месяцев), а на Управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска - обязанности выдать градостроительное задание на проектирование.

05.11.2004 г. Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование жилых домов со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения.

Согласно договору аренды земельного участка от 31.01.2007г. N 02/24-49 соарендаторам ООО "ЖК "Свой Домъ" и ИП Тур А.В. предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 4 668,2 кв.м с кадастровым номером 73:24:04 14 06:54, расположенный в г. Ульяновске, в Ленинском районе в границах ул. К.Маркса, ул. Робеспьера и Старосвияжский пригород, в границах, указанных на плане земельного участка, являющемся неотъемлемой частью указанного договора, для строительства жилых домов со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения на срок до 01.10.2008г.

На основании договора от 26.02.2007 г. ООО "ЖК "Свой Домъ" передало свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 31.01.2007г. N 02/24-49 индивидуальному предпринимателю Тур А.В.

Письмом от 20.06.2007 г. индивидуальный предприниматель Тур А.В. обратилась к Главе г. Ульяновска с заявлением о подготовке и предоставлении градостроительного плана земельного участка под строительство 9-12 этажного жилого дома со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения и подземной парковкой в границах улиц К.Маркса, Робеспьера и Старосвияжский пригород в Ленинском районе г. Ульяновска на основании постановления Главы города от 26.02.2004г. N 426.

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска направил в адрес Тур А.В. письмо от 08.10.2007г. N 01-13/2792, в котором сообщил, что в соответствии с картой правового зонирования территории г. Ульяновска, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90, земельный участок по ул. К.Маркса Ленинского района расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4. Согласно градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны, многоквартирные жилые дома с встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения не поименованы в перечне основных разрешенных видов использования земельных участков. Также данным письмом заявителю сообщалось, что рассмотрение вопроса об изменении вида использования земельного участка возможно на Комиссии по землепользованию и застройке при наличии обращения на имя Главы города, и что у Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска отсутствуют основания для выдачи градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок.

Заявитель, полагая, что действия Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство жилого дома со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения в границах улиц К.Маркса, Робеспьера, Старосвияжский пригород в Ленинском районе г. Ульяновска являются неправомерными и незаконными, поскольку противоречат требованиям Градостроительного кодекса РФ, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу ст. 44 Кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется: 1) применительно к застроенным земельным участкам; 2) применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в том числе и в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

Судом первой инстанции правомерно установлено, что земельный участок в границах улиц К.Маркса, Робеспьера и Старосвияжский пригород в Ленинском районе г. Ульяновска отнесен к зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4.

Статьей 19 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90, предусмотрено, что зона "Ж-4 - Зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей" Согласно градостроительного регламента, установленного для данной зоны, многоквартирные жилые дома со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения и подземной парковкой не поименованы ни в основных разрешенных видах использования земельных участков зоны Ж-4, ни в разрешенных видах использования, сопутствующих основным видам использования недвижимости.

Заявив требование о предоставлении градостроительного плана земельного участка в целях строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения и подземной парковкой, Предприниматель по существу поставил вопрос об изменении вида использования земельного участка. Вместе с тем, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска неправомочен решать указанный вопрос и обязан подготовить проект градостроительного плана в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденными Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90.

Следовательно, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска обоснованно отказал заявителю в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство жилого дома со встроено-пристроенными объектами торгово-офисного назначения и подземной парковкой в границах улиц К.Маркса, Робеспьера, Старосвияжский пригород в Ленинском районе г. Ульяновска.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно оставлены без удовлетворения требования заявителя.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 февраля 2008 г. по делу N А72-53/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная