Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2008 г. N 11АП-2670/2008

г.Самара

26 мая 2008 г.

Дело N 65-29622/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балакиревой Е.М. и Радушевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 марта 2008 года по делу N А65-29622/2007 по иску индивидуального предпринимателя Каюмова Ильдуса Гатауловича к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", муниципальному образованию города Казани в лице Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о понуждении к заключению договора купли-продажи, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Казанская ремонтно-строительная фирма "Гидроспецстрой", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, принятое судьей Камалиевым Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовым В.А.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Каюмов Ильдус Гатаулович (далее предприниматель Каюмов И.Г., истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее Комитет, 1-й ответчик) об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков кадастровый номер 16:50:07 06 05:0001 и кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, по нормативной цене.

Истец неоднократно уточнял предмет исковых требований. В судебном заседании 03.03.2008 истец просил обязать Комитет заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 220 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 и земельного участка площадью 230 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, по цене, определенной на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Уточнение предмета иска принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 14.01.2008 с согласия истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено муниципальное образование города Казани в лице Исполнительного комитета (далее Исполком, 2-й ответчик), а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Казанская ремонтно-строительная фирма "Гидроспецстрой" (далее ООО "КРСФ "Гидроспецстрой", 1-е третье лицо).

Определением суда от 11.02.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан (далее Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан, 2-е третье лицо).

В судебном заседании 04.03.2008 истец отказался от исковых требований к 2-му ответчику - муниципальному образованию города Казани в лице Исполнительного комитета.

Отказ от исковых требований к 2-му ответчику принят судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 12.03.2008 производство по делу в части требований к муниципальному образованию города Казани в лице Исполнительного комитета прекращено. В остальной части иск удовлетворен. Суд первой инстанции обязал муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" заключить с предпринимателем Каюмовым И.Г. договор купли-продажи земельного участка площадью 220 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 и земельного участка площадью 230 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б по цене, определенной на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

При этом суд исходил из того, что предприниматель Каюмов И.Г. на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приватизацию земельного участка площадью 220 кв.м кадастровый номер 16:50:11 0 06:0002, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, на котором расположено здание, принадлежащее ему на праве собственности. Кроме того, истец имеет право на приобретение в собственность земельного участка площадью 230 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенного по тому же адресу, предоставленного ООО "КРСФ "Гидроспецстрой", у которого истцом приобретено указанное здание, для благоустройства территории и организации подъездных путей к зданию.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что 1-й ответчик необоснованно отказал истцу в заключении договора купли-продажи земельных участков, имеет место уклонение от заключения договора, в соответствии с пунктом 4 статьи 445 Земельного кодекса Российской Федерации истец вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора.

1-й ответчик - Комитет с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил обжалуемое решение отменить.

1-й ответчик считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального и процессуального права. При этом 1-й ответчик исходит из того, что земельный участок кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 не может быть объектом купли-продажи, так как в кадастровом плане указано, что сведения о границах не позволяют однозначно определить земельный участок в качестве объекта недвижимости. Земельный участок площадью 230 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009 ранее предоставлен ООО "КРСФ "Гидроспецстрой" для благоустройства территории и организации подъездных путей к административному зданию, расположенному по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б. Права на указанный самостоятельный земельный участок не могут перейти к истцу как к покупателю административного здания, расположенного на земельном участке кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002. Указанный земельный участок может быть предоставлен в порядке, установленном Положением о порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы N 49-11 от 23.08.2006. Истец не доказал, что земельный участок площадью 230 кв.м необходим для использования здания, принадлежащего ему на праве собственности.

1-й ответчик полагает, что его ответы на обращение истца о предоставлении земельных участков не являются отказом в предоставлении земельных участков. Однако суд удовлетворил требование о понуждении к заключению договора без обращения истца с заявлением о признании действий незаконными. Кроме того, суд обязал заключить договор купли-продажи, тогда как пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено направление проекта договора купли-продажи или аренды заявителю.

Заявитель апелляционной жалобы в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания заявитель апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания истец извещен надлежащим образом.

2-й ответчик - Исполком отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания 2-й ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - ООО "КРСФ "Гидроспецстрой" отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 1-е третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 2-е третье лицо извещено надлежащим образом. Представителем 2-го третьего лица подано заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя 2-го третьего лица.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе 1-го ответчика, арбитражный апелляционный суд установил.

Предпринимателем Каюмовым И.Г. по договору от 05.11.1999 приобретено нежилое двухэтажное помещение административно-бытового здания площадью 188,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б. На основании указанного договора право собственности Каюмова И.Г. на указанное помещение 16.11.1999 зарегистрировано государственным предприятием "Бюро технической инвентаризации Ново-Савиновского района города Казани".

Постановлением Главы администрации Ново-Савинского района города Казани N 1096 от 14.12.2000 утвержден акт межведомственной комиссии от 23.11.2000 о возможности использования второго этажа нежилого двухэтажного помещения административно-бытового здания по ул.Восстания, 12б, принадлежащего Каюмову И.Г. на праве собственности, как 3-комнатную квартиру.

Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 11.02.2002 зарегистрировано право собственности Каюмова И.Г. на 3-комнатную квартиру общей площадью 103,3 кв.м, расположенную на 2-м этаже здания, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б (свидетельство о государственной регистрации права N 16 АА 108979 от 19.02.2002).

Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 18.02.2002 зарегистрировано право собственности Каюмова И.Г. на нежилые помещения 1-го этажа N N 1-11 общей площадью 103,6 кв.м здания, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б (свидетельство о государственной регистрации права N 16 АА 108980 от 19.02.2002).

Каюмов И.Г. 09.02.2007 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,022 га кадастровый номер 16:50:06 11 01:0047, по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание, и земельного участка площадью 0,023 га кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, предоставленного ООО "КРСФ "Гидроспецстрой" постановлением Главы администрации города Казани N 1167 от 07.06.1999 в постоянное пользование для благоустройства территории и организации подъездных путей к административному зданию N 12б по ул.Восстания.

Письмом N 18046 от 24.07.2007 Комитет сообщил Каюмову И.Г. об отклонении руководителем Исполкома проекта постановления о предоставлении ему земельного участка по ул.Восстания, 12б.

Предприниматель Каюмов И.Г. обратился в суд с иском к Комитету о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 220 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 и земельного участка площадью 230 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату обращения истца к 1-му ответчику, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 6 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в той же редакции, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, истец в орган, обладающий согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации правом принимать решение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с заявлением о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, не обращался.

Структура органов местного самоуправления муниципального образования "Город Казань" установлена статьей 5 Устава муниципального образования. Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в указанную структуру не входит и органом местного самоуправления не является.

Кроме того, пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Истец с заявлением о признании незаконным бездействия органа, уполномоченного принимать решение о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, в собственность, в суд не обращался.

Пунктом 4 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, направившая оферту (проект договора) и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Таким образом, Гражданским кодексом Российской Федерации установлен досудебный порядок урегулирования спора о заключении договора купли-продажи на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец доказательства направления ответчику до обращения в суд с иском о понуждении к заключению договора проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 220 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 и земельного участка площадью 230 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, не представил.

Представленный в материалы дела проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,022 га, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, не содержит существенных условий договора и истцом не подписан.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, и на основании пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление подлежало оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела, и решение в части понуждения 1-го ответчика к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 220 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 и земельного участка площадью 230 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, принято с нарушением норм материального права - статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 29,36 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы процессуального права - статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которое привело к принятию неправильного решения, и подлежит отмене в указанной части на основании частей 1 и 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта об оставлении искового заявления без рассмотрения.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с оставлением искового заявления без рассмотрения государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе подлежит возврату.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 2 статьи 148, статьями 149,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 марта 2008 года по делу N А65-29622/2007 в части возложения на муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанности заключить с индивидуальным предпринимателем Каюмовым Ильдусом Гатауловичем договора купли-продажи земельного участка площадью 220 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0002 и земельного участка площадью 230 кв.м кадастровый номер 16:50:11 01 06:0009, расположенных по адресу: г.Казань, ул.Восстания, 12б, по цене, определенной на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2008 N 18 "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, и распределения расходов по государственной пошлине отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования оставить без рассмотрения.

Возвратить Каюмову Ильдусу Гатауловичу, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307169030500012, ИНН 165803838985, зарегистрированному по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Чистопольская, 4, кв.41, из федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 2000 руб., уплаченную по квитанции от 9 ноября 2007 года.

Возвратить муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб., уплаченную платежным поручением N 391 от 21 апреля 2008 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

Е.М.Балакирева О.Н.Радушева