Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2008 г. N 11АП-1474/2007

г. Самара

07 июня 2008 г.

Дело N А72-9787/2003

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2008 г.

В полном объеме постановление изготовлено 07 июня 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Радушевой О.Н.,

Судей Каплина С.Ю., Серебряковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Журавлевой А.О., с участием:

- от Управления ФНС по Ульяновской области, г. Ульяновск- представитель Сомкина Н.А. по доверенности б/н от 16.04.2008 г.

- от ТО ФСФО России по Ульяновской области- представитель не явился, извещен,

- от ОАО "Ульяновскмостострой", г. Ульяновск- арбитражный управляющий Вампилов А.В., представитель Беляева Е.П. по доверенности б/н от 08.05.2008 г.

- иных лиц- представитель не явился, извещен.

Рассмотрев в открытом судебном заседании Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, в зале N 2, апелляционную жалобу Управления ФНС по Ульяновской области, г. Ульяновск на определение Арбитражного суда Ульяновской области от15.04.2008 г. о признании решения собрания кредиторов от 19.02.2008г. недействительным по делу N А72-9787/2003 (судья Рябухин Н.В.) по заявлению ТО ФСФО России по Ульяновской области к ОАО "Ульяновскмостострой", г. Ульяновск о признании несостоятельным (банкротом)

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2005 открытое акционерное общество "Ульяновскмостострой" на основании положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением от 20.02.2006 конкурсным управляющим утвержден А.В.Вампилов.

Как видно из реестра требований кредиторов ОАО "Ульяновскмостострой", уполномоченный орган является кредитором третьей очереди должника с суммой основного долга 379.897.653 руб. 53 коп., что составляет более 90% от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченного органа.

24.10.2007 Управление Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области обратилось к конкурсному управляющему А.В.Вампилову с требованием провести собрание кредиторов ОАО "Ульяновскмостострой" со следующей повесткой собрания кредиторов:

1) Об отстранении конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой" А.В.Вампилова.

2) О выборе саморегулируемой организации для представления кандидатур конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой".

3) Об избрании представителя собрания кредиторов.

В установленный Законом о банкротстве трехнедельный срок конкурсным управляющим А.В.Вампиловым собрание по требованию уполномоченного органа не было проведено.

По инициативе уполномоченного органа (требование от 06.12.2007 за исх. N 16-14-23/16294) в порядке статьи 14 Закона о банкротстве в г. Ульяновске 13.12.2007 проведено собрание кредиторов ОАО "Ульяновскмостострой", на котором были приняты решения:

- обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой" А.В.Вампилова;

- избрать в качестве саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из членов которой арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой", некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа".

В производстве Арбитражного суда Ульяновской области находится ходатайство собрания кредиторов ОАО "Ульяновскмостострой" об отстранении на основании решения собрания кредиторов от 13.12.2007 А.В.Вампилова от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой" и утверждении нового конкурсного управляющего из числа членов некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа".

Уведомлением от 04.02.2008 за исх. N 16-14-26/01360 Управление Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области вновь известило конкурсного управляющего А.В.Вампилова и конкурсных кредиторов должника о проведении в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 12 Закона о банкротстве, по требованию уполномоченного органа 19.02.2008 собрания кредиторов ОАО "Ульяновскмостострой" с повесткой дня:

1. Об отстранении конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой" А.В. Вампилова;

2. О выборе саморегулируемой организации для представления кандидатур конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой";

3. Об избрании представителя собрания кредиторов.

На состоявшемся 19.02.2008 при участии уполномоченного органа и ОАО "Ульяновский механический завод" собрании кредиторов ОАО "Ульяновскмостострой" приняты решения:

1. Обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой" А.В.Вампилова;

2. Избрать в качестве саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из членов которой арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой", некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа";

3. Избрать представителя собрания кредиторов в целях обращения в арбитражный суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой" - О.Н.Моисейченкова.

11 марта 2008 года конкурсный управляющий ОАО "Ульяновскмостострой" Вампилов А.В. обратился в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании решения собрания кредиторов от 19.02.2008года недействительным по тем основаниям, что кредитор воспользовался правом на проведение собрания, предусмотренное статьями 12,14 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Механизм проведения собрания кредиторов по требованию УФНС РФ по Ульяновской области от 24.10.2007года реализован при проведение собрания 13.12.2007года.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2008года признано недействительным решение собрания кредиторов открытого акционерного общества "Ульяновскмостострой" от 19.02.2008года в связи с нарушением установленного Законом о банкротстве порядка созыва и проведения собрания кредиторов.

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на вышеуказанный судебный акт, в которой просит отменить определение суда и в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой" отказать. Заявитель жалобы считает, что проведение собрания уполномоченным органом не нарушает прав и законных интересов конкурсного управляющего и иных лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления федеральной налоговой службы по Ульяновской области апелляционную жалобу поддержал, сославшись на доводы, изложенные в ней.

Представитель конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой" Вампилова А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Представитель ОАО "Ульяновский механический завод" г.Ульяновск в судебное заседание не явился, имеется уведомление о надлежащем извещении

В соответствии с требованием пункта 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд, руководствуясь требованиями статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела установлено, что 19 февраля 2008 года состоялось собрание кредиторов ОАО "Ульяновскмостострой", созванное и проведенное Управлением Федеральной налоговой службы РФ по Ульяновской области на основании требования о созыве собрания от 24.10.2007года.

На собрании приняты решения:

по первому вопросу повестки дня: - об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего А.В.Вампилова,

по второму вопросу повестки дня: - об избрании в качестве саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой" - некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа",

по третьему вопросу повестки дня: - об избрании О.Н. Моисейченкова представителем собрания кредиторов в целях обращения в арбитражный суд с ходатайством об отстранении конкурсного управляющего ОАО "Ульяновскмостострой".

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)" организация и проведение собрания кредиторов осуществляется лично арбитражным управляющим.

Согласно пункта 5 статьи 14 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)" в случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные пунктом 3 статьи 14 настоящего Закона, собрание кредиторов может быть проведено лицами, требующими его созыва.

Ссылка уполномоченного органа на то, что непроведение конкурсным управляющим А.В.Вампиловым собрания кредиторов по требованию Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области от 24.10.2007 дает ему право самостоятельно провести собрание кредиторов, не может быть признана состоятельной, поскольку механизм проведения собрания кредиторов по данному требованию уже был реализован в связи с проведением собрания кредиторов 13.12.2007 и принятием на нем соответствующих решений.

Правами самостоятельно проводить собрания кредиторов при действующем арбитражном управляющем Законом о банкротстве не наделены ни конкурсные кредиторы, ни уполномоченный орган.

Пунктом 4 статьи 15 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Поскольку действия Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области по самостоятельному созыву и проведению собрания кредиторов ОАО "Ульяновскмостострой" не соответствуют Закону о банкротстве, нарушают права и законные интересы конкурсного управляющего А.В.Вампилова, принятые 19.02.2008 собранием кредиторов ОАО "Ульяновскмостострой" решение суда первой инстанции о признании собрания кредиторов от 19.02.2008года недействительным является обоснованным.

Кроме того судом апелляционной инстанции принято во внимание, что согласно пункта 15 Положения "О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004г. N 257,уполномоченный орган при участии в собрании кредиторов голосует в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Исходя из пунктов 7,8 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2004г. N 219. при рассмотрении вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего уполномоченный орган голосует за указанное обращение в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта о нарушении арбитражным управляющим законодательства Российской Федерации при исполнении им своих обязанностей, а также при наступлении иных обстоятельств, препятствующих осуществлению арбитражным управляющим своих полномочий.

Уполномоченным органом не представлен вступивший в законную силу судебный акт о нарушении арбитражным управляющим законодательства РФ при исполнении своих обязанностей.

Кроме того, уполномоченным органом не представлены документы, подтверждающие формирование определенной позиции Федеральной налоговой службой России по отстранению конкурсного управляющего и смене СРО на момент проведения собрания 19.02.2008года.

Из пункта 24 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2004г. N 29, применительно к статье 45 Федерального Закона " О несостоятельности(банкротстве)" следует, что при отстранении арбитражного управляющего арбитражный суд обращается в саморегулируемую организацию, из числа которой был утвержден временный управляющий. А при отсутствии такой организации суд обращается в регулирующий орган.

Таким образом, вопрос смены саморегулируемой организации может быть разрешен арбитражным судом при рассмотрении требований об отстранении конкурсного управляющего от исполнении своих обязанностей. Собрание кредиторов не вправе самостоятельно повторно, без достаточных оснований, определять иную саморегулируемую организацию, отличную от первоначально установленной.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела и норм права, обжалуемый судебный акт является обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 апреля 2008 года по делу N А72-9787/2003 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

О.Н. Радушева

Судьи

С.Ю. Каплин Е.А. Серебрякова