Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2008 г. N 11АП-2651/2008

20 июня 2008 г.

Дело N А65-16275/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен;

от Исполнительного комитета г. Набережные Челны - не явился, извещен;

от МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" (КУП "Управление градостроительного кадастра") - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Исполнительного комитета г. Набережные Челны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 марта 2008 г.

по делу N А65-16275/2007 (судья Мухаметшин Р.Р.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Душницкой Оксаны Владимировны, г. Набережные Челны,

к Исполнительному комитету г. Набережные Челны,

МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" (КУП "Управление градостроительного кадастра" переименовано в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г. Набережные Челны от 31 октября 2007 г. N 4184)

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Душницкая Оксана Владимировна, г. Набережные Челны (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету г. Набережные Челны (далее - Исполнительный комитет) о признании незаконным постановления от 04 июля 2007 г. N 2456 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения соответствующего постановления.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 марта 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Исполнительный комитет не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок расположен на остановочном пункте городского общественного транспорта.

Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет г. Набережные Челны подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что представил доказательства невозможности изменения разрешенного вида использования земельного участка, поскольку в преамбуле оспариваемого отказа имеется ссылка на постановление руководителя исполнительного комитета города от 29 июня 2007 г. N 2411 "Об упорядочении размещения на территории города организаций общественного питания", которым установлен запрет на размещение объектов общественного питания (кафе, закусочные, бары и другие) на остановочных пунктах городского общественного транспорта, являющихся объектами муниципальной транспортной инфраструктуры, следовательно, соответствующее обоснование принятия отказа имеется.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Набережные Челны от 6 мая 2002 г. N 1024 заявителю был выделен земельный участок для строительства остановочного комплекса с торговыми объектами на остановке в районе ж/д N 40 по пр. Беляева, после чего с ним был заключен договор аренды указанного земельного участка от 06 августа 2002 г. N 2272.

На участке предпринимателем согласно проекту был построен торговый киоск и здание под мини-маркет. В феврале 2004 г. заявитель письменно обратился к Главе администрации с вопросом об изменении целевого назначения земли с "мини-маркет" на "кафе". Согласно новому эскизному проекту заявителю были выданы новые санитарно- эпидемиологические заключения. 26 ноября 2004 г. предприниматель вновь обратился с письмом к Главе администрации города об изменении целевого назначения земельного участка. В соответствии с ходатайством заявителя Управление архитектуры и градостроительства и КУП "Управление градостроительного кадастра" оформило акт выбора земельного участка под строительство от 18 января 2005 г. N 10. На основании указанного акта предпринимателю было выдано заключение по отводу земли под строительство кафе. Северо-восточным зональным отделом ГАСН РТ 03 марта 2005 г. акт приемки законченного строительством объектом зарегистрирован.

Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы сделан вывод о допустимости реализации рабочего проекта "остановочный комплекс с объектами торговли, расположенный по пр. Р.Беляева в районе ж/д 14/10 г. Набережные Челны".

Кроме этого, по результатам публичных слушаний 04 мая 2006 г. было дано заключение N 1, согласно которому комиссия рекомендовала руководителю Исполкома по г. Набережные Челны согласиться с изменением вида разрешенного использования земельного участка на остановке пассажирского транспорта в районе ж/д 14/10 по пр. Беляева с "мини-маркет" на "кафе", данное заключение опубликовано в газете "Челнинские известия" от 06 мая 2006 г.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 февраля 2007 г. по делу N А65-25637/2006-СА1-7, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 июня 2007 г., которым решение Исполкома по г. Набережные Челны от 09 сентября 2006 г. N 1048 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка признано недействительным. Суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя.

В целях решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка заявитель письмом от 13 июля 2007 г. направил в Исполком г. Набережные Челны заявление с просьбой подготовить и направить проект постановления об изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в районе ж/д 14/10 по пр. Беляева г. Набережные Челны с "мини-маркет" на "кафе".

Постановлением от 04 июля 2007 г. N 2456 предпринимателю было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При принятии решения о признании указанного постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно п. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

По результатам публичных слушаний 04 мая 2006 г. было дано заключение N 1, согласно которому комиссия рекомендовала руководителю Исполкома по г. Набережные Челны согласиться с изменением вида разрешенного использования земельного участка на остановке пассажирского транспорта в районе ж/д 14/10 по пр. Беляева с "мини-маркет" на "кафе", данное заключение опубликовано в газете "Челнинские известия" от 06 мая 2006 г.

Нарушений порядка проведения публичных слушаний судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Исполнительный комитет не представил доказательства невозможности изменения разрешенного использования земельного участка, его ограничения в обороте или иные доказательства невозможности изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленный федеральным законом; резервирования участка для государственных или муниципальных нужд, а также доказательства, обосновывающие правомерность принятого 04 июля 2007 г. решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылка Исполнительного комитета на пункт 1 постановления руководителя Исполнительно комитета города Набережные Челны от 29 июня 2007 г. N 2411 "Об упорядочении размещения на территории города организаций общественного питания", согласно которому установлен запрет на размещение объектов общественного питания (кафе, закусочные, бары и другие) на остановочных пунктах городского общественного транспорта, являющихся объектами муниципальной транспортной инфраструктуры, правомерно не принята судом первой инстанции, так как из п. 7 заключения по отводу земельного участка под строительство от 02 февраля 2005 г. N 24 и план схемы размещения участка по отношению к окружающей территории, имеющимся строением, следует, что спорный земельный участок расположен на расстоянии 8 м от автобусной остановки; 15 м от автодороги проспекта Беляева; 35 м от ж/д 14-10; 45 м от автодороги проспекта Сююмбике (л.д. 87-89).

Таким образом, Исполнительный комитет не доказал, что спорный земельный участок расположен на остановочном пункте городского общественного транспорта.

С учетом изложенного доводы подателя апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд считает необоснованными, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на исполнительный комитет.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 марта 2008 г. по делу N А65-16275/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная