Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2008 г. N 11АП-4999/2008

г. Самара

09 сентября 2008 г.

Дело N А72-3538/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от заявителя - председатель Занозин В.А., паспорт серии 73 97 N 002379, представитель Масюков В.А., доверенность от 04 сентября 2008 г.,

от министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области - представитель Захарчев Н.А., удостоверение N 186 от 03 марта 2008 г.,

от отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве - представитель Захарчев Н.А., удостоверение N 186 от 03 марта 2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04-08 сентября 2008 г. апелляционные жалобы отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве, региональной спортивной общественной организации Военно-охотничьего общества Ульяновского гарнизона Приволжского округа

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июня 2008 г. по делу N А72-3538/2008, судья Каданцев Ю.А., принятое по заявлению региональной спортивной общественной организации Военно-охотничьего общества Ульяновского гарнизона Приволжского округа, г. Ульяновск, к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области, г. Ульяновск, отделу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве, Ульяновская область, р.п. Старая Майна,

о признании незаконным и отмене постановления от 26 мая 2008 г. о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Военно-охотничье общество Ульяновского гарнизона - Приволжского округа - региональной спортивной общественной организации (далее - Военно-охотничье общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (далее - Минприроды Ульяновской области) от 26 мая 2008 г. о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Решением суда от 27 июня 2008 г. заявление Общества удовлетворено, оспариваемое постановление старшего государственного инспектора Минприроды Ульяновской области Захарчева Н.А. от 26 мая 2008 г. по делу N 012-22 о привлечении Военно-охотничьего общества Ульяновского гарнизона Приволжского округа - региональной спортивной общественной организации к ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ признано незаконным и отменено в связи с неправильно квалификацией действий Военно-охотничьего общества.

В апелляционной жалобе Отдел Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления Военно-охотничьего общества - отказать, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, поскольку Военно-охотничье общество, имея разрешение на пользование охотничьими животными в границах Сатромайнского района, фактически использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земли под ведение охотничьего хозяйства.

В отзыве на апелляционную жалобу Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве Военно-охотничье общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве - без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Военно-охотничье общество просит решение суда изменить, указав на отсутствие полномочий по составлению протоколов у начальника Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве Захарчева Н.А. и по вынесению постановлений о назначении административного наказания у старшего государственного инспектора Минприроды Ульяновской области Захарчева Н.А. в области использования, охраны, защиты воспроизводства лесов.

В судебном заседании представитель Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Военно-охотничьего общества отказать.

Представители Военно-охотничьего общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве, просили удовлетворить апелляционную жалобу Военно-охотничьего общества, изменить решение суда в части отсутствия полномочий по составлению протоколов у начальника Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве Захарчева Н.А. и по вынесению постановлений о назначении административного наказания у старшего государственного инспектора Минприроды Ульяновской области Захарчева Н.А. в области использования, охраны, защиты воспроизводства лесов

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16 мая 2008 г. N 24 в период с 20 мая 2008 г. по 21 мая 2008 г. должностными лицами Минприроды Ульяновской области 21 мая 2008 г. проверено соблюдение Военно-охотничьим обществом требований лесного законодательства.

При проверке должностным лицом Минприроды Ульяновской области был сделан вывод о том, что Военно-охотничье общество имеет в наличии временные постройки и сооружения (кормушки и солонцы), необходимые для ведения охотничьего хозяйства, связанные с использованием животного мира, на лесных участках Жедяевского и Юрткульского участковых лесничеств, не имея на их размещение разрешительных документов, чем нарушены требования ч. 5 ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведения мероприятий по проверке соблюдения требований лесного законодательства РФ 21 мая 2008 г. составлен акт проверки и Военно-охотничьему обществу выдано предписание от 21 мая 2008 г.

Получение копии акта проверки соблюдения законодательства и предписания от 21 мая 2008 г. удостоверено подписью представителя заявителя Занозина В.А.

В отношении Военно-охотничьего общества 21 мая 2008 г. начальником Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве Захарчевым Н.А. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Военно-охотничьего общества Занозина В.А., который указал в объяснениях к протоколу следующее: "Статья 36 Лесного кодекса Российской федерации разъясняет, что использование лесов для ведения охотничьего хозяйства предполагает предпринимательскую деятельность и услуги. Военно-охотничье общество Ульяновского гарнизона Приволжского округа услуг не оказывает, мы - некоммерческая организация. Статья 36 Лесного кодекса не требует заключения договоров, так как Военно-охотничье общество Ульяновского гарнизона услуг на охоту не оказывает".

Должностным лицом минприроды Ульяновской области (старшим государственным инспектором Минприроды Ульяновской области Захарчевым Н.А.) 21 мая 2008 г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого вручена представителю Военно-охотничьего общества Занозину В.А.

Постановлением от 26 мая 2008 г. по делу N 012-22 Военно-охотничье общество Ульяновского гарнизона - Приволжского округа - региональной спортивной общественной организации привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного представителя юридического лица Занозина В.А. (председателя Совета).

Статьей 7.1 КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения Военно-охотничьего общества к административной ответственности, установленной статьей 7.1 КоАП РФ, явился вывод Минприроды Ульяновской области о том, что Общество использует временные постройки и сооружения (кормушки и солонцы) на лесных участках Жедяевского и Юрткульского участковых лесничеств, не имея на их размещение разрешительных документов.

Между тем ответственность за "самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков" установлена ст.7.9 КоАП РФ.

Основание для возбуждения дела об административном правонарушении явился вывод Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве о незаконном использовании лесных участков. В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правонарушение, вменяемое в вину Обществу, следовало квалифицировать по ст.7.9 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве о том, что в действиях Военно-охотничьего общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, арбитражный апелляционный суд отклоняет, поскольку материалами дела не подтверждено возведение Военно-охотничьим обществом временных построек, а также их использование, не определен момент совершения правонарушения. И в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении о назначении административного наказания административный орган указал на нарушение требований ч. 5 ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации (согласно которой граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков), а не земельного законодательства, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о неправильной квалификации деяния.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Довод апелляционной жалобы Военно-охотничьего общества об отсутствии полномочий на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении у старшего государственного лесного инспектора Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве Захарчева Н.А. подлежит отклонению.

В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.1 ст.23.24 КоАП РФ органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 (в части лесных участков).

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главный государственный лесной инспектор Российской Федерации, его заместители; главные государственные лесные инспектора в субъектах Российской Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспектора Российской Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках, их заместители; государственные лесные инспектора в лесничествах и лесопарках.

Как видно из представленных в материалы дела документов приказом Минприроды Ульяновской области от 18 февраля 2008 г. N 15 утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Ульяновской области, в который включены начальники отделов Минприроды Ульяновской области в лесничествах - старшие государственные лесные инспектора в лесничествах.

Распоряжением Минприроды Ульяновской области от 25 декабря 2007 г. N 69-к Захарчев Н.А. назначен начальником Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве.

Таким образом, у старшего государственного лесного инспектора Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве Захарчева Н.А.имеются полномочия на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ (в части лесных участков), и рассмотрение дела о данном административном правонарушении.

При таких обстоятельствах доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 27 июня 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы Отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве и Военно-охотничьего общества - без удовлетворения.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июня 2008 г. по делу N А72-3538/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области в Старомайнском лесничестве, региональной спортивной общественной организации Военно-охотничьего общества Ульяновского гарнизона Приволжского округа - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.Г.Попова В.С.Семушкин