|
16 сентября 2008 г.
|
дело N А 55-4445/2008
|
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена: 10 сентября 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 16 сентября 2008 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,
с участием:
от заявителя - Пряников А.О., доверенность от 09.04.2008 г.,
от органа местного самоуправления - Андреева Н.П, доверенность от 24.12.22007 г.,
от третьих лиц:
гражданина Петрова С.В. - извещен, не явился,
гражданина Романчева Ю.А. - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Рыжова В.Е. на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2008 г., по делу N А55-4445/2008 (судья Щетинина М.Н.),
принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Рыжова Владимира Евгеньевича, г. Сызрань, Самарская область,
к Администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская область,
третьи лица:
гражданин Петров Сергей Викторович, г. Сызрань, Самарская область,
гражданин Романчев Юрий Александрович, г. Сызрань, Самарская область,
о признании недействительным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Рыжов В.В. (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Администрации городского округа Сызрань (далее ответчик) N 522 от 24 марта 2008 года "Об отмене постановлений Администрации городского округа Сызрань от 27.12.2007 года N 2739 и от 30.03.2008 года N 373".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2008 г. в удовлетворении заявления отказано.
Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и органа местного самоуправления, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Рыжов В.В. является собственником доли на земельный участок, кадастровый номер 63:08:0108007:0060 общей площадью 1 404, 00 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Ладожская N 34, 36, 38.
27 декабря 2007 г. на основании обращения Рыжова В.Е. в Администрацию г.о. Сызрани о проведении публичных слушаний на предмет изменения вида разрешенного использования земельных участков с "земель индивидуальной жилой застройки" на "земли под нежилыми зданиями".
На основании заявления и Решения Сызранского городского суда от 12 октября 2007 г. ответчиком принято Постановление N 2739 "О проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков".
03 марта 2008 года ответчиком принято Постановление N 373 об отказе в изменении разрешенного использования земельных участков.
24 марта 2008 года ответчик своим Постановлением N 522 "Об отмене Постановлений Администрации г. о. Сызрань от 27.12.2007 года N 2739 и от 03.03.2008 года N 373" отменил ранее вынесенные указанные Постановления.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.
Как указал в п. 6 Постановления Пленум Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным, если он одновременно не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. При этом законность оспариваемого ненормативного акта оценивается на момент его принятия.
При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным служит не вероятность нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.
Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, Постановление Главы Администрации г.о. Сызрань N 2739 от 27.12.2007 года о проведении публичных слушаниях опубликовано в газете "Волжские Вести" 11.01.2008 года, а публичные слушания проведены 16.01.2008 года, тогда как согласно п.2.5 Положения "О публичных слушаниях в городе Сызрани", утвержденного Постановлением Сызранской городской думы от 24.11.2004 года N 34, информация о времени, месте и теме слушания, а так же проект муниципального правового акта, предполагаемый к обсуждению на слушаниях, подлежат обязательному обнародованию в средствах массовой информации не позднее, чем за 10 дней до начала слушаний.
Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позднее 10 дней после окончания слушаний. Публичные слушания проведены 16.01.2008 года, а результаты опубликованы в
