Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2008 г. N 11АП-3892/2008

23 сентября 2008 г.

Дело N А49-9/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Тонкушин С.В. доверенность от 3 апреля 2008 г. N 1;

от Администрации г. Пензы - не явился, извещен;

от третьих лиц:

от ООО "Татьяна-С" - не явился, извещен;

от ООО "Премьера" - не явился, извещен;

от Индивидуального предпринимателя Сандар С.Б. - не явился, извещен;

от Индивидуального предпринимателя Солдатова Р.В. - не явился, извещен;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Индивидуального предпринимателя Сандар Сергея Борисовича, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 апреля 2008 г.

по делу N А49-9/2008 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению ООО Производственное строительно-монтажное консультационное общество "Спецстрой", г. Пенза,

к Администрации г. Пензы, г. Пенза,

третьи лица: ООО "Татьяна-С", г. Пенза,

ООО "Премьера", г. Пенза,

Индивидуальный предприниматель Сандар С.Б., г. Пенза,

Индивидуальный предприниматель Солдатов Р.В., г. Пенза,

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственное строительно-монтажное консультационное общество "Спецстрой" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным постановления главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. N 1935 "Об утверждении материалов инвентаризации земель домовладения N 69 по ул. Московской" в части предоставления обществу с ограниченной ответственностью Торговое предприятие "Старый дом" в бессрочное (постоянное) пользование части площадью 82 кв.м. земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65 общей площадью 1200 кв.м., принадлежащего ООО ПСМКО "Спецстрой".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии документов, свидетельствующих об изъятии данной части земельного участка у заявителя в установленном законом порядке, оспариваемым постановлением незаконно предоставлена на праве бессрочного (постоянного) пользования ТОО ТП "Старый дом" часть площадью 82 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 58:29:4 04 16:009 по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69, общей площадью 418 кв.м., на которую не прекращено возникшее ранее у заявителя право бессрочного (постоянного) пользования. Данным постановлением в указанной части нарушаются права заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку он утратил возможность осуществлять в отношении данной части земельного участка свои права бессрочного (постоянного) пользования, предусмотренные ст. 52 Земельного кодекса РСФСР и ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановление главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. N 1935 "Об утверждении материалов инвентаризации земель домовладения N 69 по ул. Московской" в части предоставления товариществу с ограниченной ответственностью торговое предприятие "Старый дом" в бессрочное (постоянное) пользование части площадью 82 кв.м. земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69 с кадастровым номером 58:29:4 04 16:009, площадью 418 кв.м., в отношении которой имеется наложение на земельный участок площадью 1200 кв.м. по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65, принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования ООО ПСМКО "Спецстрой", является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Сандар С.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с п. 9 ст. 39 Земельного Кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. право пользования земельными участками и их аренды прекращается фактом неиспользования земельных участков в течение двух лет со дня выделения.

В соответствии с пунктом 2.4. решения Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 02 октября 1991 г. N 502/3 срок, на который заявителю предоставлялся земельный участок, составляет 2 года и он истек 02 октября 1993 г. Никаких иных доказательств предоставления спорного земельного участка после 02 октября 1993 г. истец не предоставил. В настоящее время какое-либо право заявителя на земельный участок площадью 1200 кв.м. не зарегистрировано.

Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание, считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 02 октября 1991 г. N 502/3 "О выделении ПСМКО "Спецстрой" земельного участка по ул. Московской, 65 для проектирования и строительства жилого дома с магазинами на первом этаже" ПСМКО "Спецстрой" был предоставлен земельный участок площадью 0,12 га ул. Московской, 65 для строительства жилого дома с размещением на первом этаже магазинов непродовольственных товаров (т. 1 л.д. 43). 11 ноября 1991 г. ПСМКО "Спецстрой" выдан государственный акт на право пользования землей N 000716, а также произведен отвод земельного участка в натуре (акт об отводе границ участка в натуре от 06 ноября 1991 г.) (т. 1 л.д. 44-48). Заявителю выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 11 ноября 1991 г. N 716 (т. 1 л.д. 49).

Постановлением главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. N 1935 "Об утверждении материалов инвентаризации земель домовладения N 69 по ул. Московской" утверждены материалы инвентаризации земель по ул. Московской, 69, за домовладением N 69 по ул. Московской закреплены земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:4 04 16:007, 58:29:4 04 16:008, 58:29:4 04 16:009 общей площадью 0,1355 га в границах, определенных материалами инвентаризации. Пунктом 3 данного постановления товариществу с ограниченной ответственностью Торговое предприятие "Старый дом" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено три земельных участка по ул. Московской, 69 общей площадью 0,1037 га:

- кадастровый номер 58:29:4 04 16:008 площадью 0,0247 га в границах, определенных инвентаризацией;

- кадастровый номер 58:29:4 04 16:009 площадью 0,0418 га в границах, определенных инвентаризацией;

- кадастровый номер 58:29:4 04 16:007:001 площадью 0,0372 га согласно доли собственности на строение, без закрепления границ на местности (т. 1 л.д. 63-64, 112-114).

Постановлением главы города Пензы от 11 мая 1999 г. N 789/1 "О предоставлении ООО "Татьяна-С" и ООО "Премьера" в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков по ул. Московской, 69" в связи с реорганизацией ТОО Торгового предприятия "Старый дом" путем разделения на ООО "Татьяна-С" и ООО "Премьера" земельный участок площадью 1037 кв.м. изъят у ТОО Торгового предприятия "Старый дом". Кроме того, данным постановлением:

- ООО "Татьяна-С" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование, кроме прочих, земельный участок с кадастровым номером 58:29:4 04 16:007:001 площадью 0,0117 кв.м. согласно доли собственности на строение, без закрепления границ на местности;

- ООО "Премьера" предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование, кроме прочих, земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:4 04 16:008 площадью 0,0198 га в границах, определенных инвентаризацией, и 58:29:4 04 16:009 площадью 0,0149 га в границах, определенных инвентаризацией (т. 1 л.д. 66).

Постановлением главы горда Пензы от 01 февраля 2000 г. N 193/3 "О предоставлении гр. Сандар С.Б. в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков по ул. Московской, 69" земельные участки, предоставленные ООО "Татьяна-С" постановлением главы города Пензы от 11 мая 1999 г. N 789/1, были изъяты у последнего и предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование гражданину Сандару Сергею Борисовичу (т. 1 л.д. 67).

Постановлением главы администрации г. Пензы от 27 марта 2001 г. N 569 "Об утверждении материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале N 58:29:0040416" с дополнениями от 17 апреля 2001 г. N 773 постановлено считать площадь земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование:

- Сандару Сергею Борисовичу по ул. Московской, 69, равной 0,0117 га (кадастровый N 0040416:007);

- ООО "Премьера" по ул. Московской, 69, равной 0,0255 га (кадастровый N 0040416:0007), равной 0,0198 га (кадастровый N 0040416:0008);

- ООО ПСМКО "Спецстрой" равной 0,0933 га по ул. Московской, 65, (кадастровый N 0040416:0028) (т. 2 л.д. 61-62).

Постановлением главы администрации г. Пензы от 10 ноября 2005 г. N 1444 "Об отмене подпункта 4.5. пункта 4 и подпункта 6.1. пункта 6 постановления главы администрации города Пензы от 27 марта 2001 г. N 569 "Об утверждении материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале N 58:29:0040416" и постановления главы администрации города Пензы от 17 апреля 2001 г. N 773 "Об отмене подпункта 4.5. пункта 4 и о дополнении пункта 3 подпунктом 3.10 постановления главы администрации города Пензы от 27 марта 2001 г. N 569" постановление главы администрации города Пензы от 27 марта 2001 г. N 569 в части установления прав постоянного (бессрочного) пользования ООО ПСМКО "Спецстрой" на земельный участок площадью, равной 0,0933 га, по ул. Московской, 65, (кадастровый N 0040416:0028) отменено на основании заключения эксперта Пензенской лаборатории судебной экспертизы от 12 ноября 2004 г. N 1006/16.

Заявитель обращался в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы города Пензы от 11 мая 1999 г. N 789/1, от 01 февраля 2000 г. N 193/3 и от 17 сентября 2004 г. N 1792. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области по делу N А49-11187/2005-458/8 от 21 января 2008 г. по спору между теми же сторонами в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, все указанные постановления производны от постановления главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. N 1935.

При принятии решения о признании постановления главы г. Пензы от 12 ноября 1998 г. N 1935 незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из решения Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области 02 октября 1991 г. N 502/3, Государственного акта на право пользования землей от 11 ноября 1991 г. N 000716, акта об отводе границ участка в натуре от 06 ноября 1991 г., дубликата свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования от 11 ноября 1991 г. N 716, следует, что заявителю в 1991 г. был предоставлен земельный участок по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65, площадью 1200 кв.м. на праве бессрочного (постоянного) пользования для строительства жилого дома с размещением в первом этаже магазинов непродовольственных товаров, и произведен отвод данного земельного участка в натуре с установлением его границ на местности. На данном земельном участке заявителем возведен незавершенный строительством объект недвижимости, которому актом МУП "БТИ г. Пензы" от 20 мая 2003 г. присвоен адрес: ул. Московская, N 65а, о чем в едином адресном реестре г. Пензы сделана запись N 27411/1 (т. 1 л.д. 52-61). Право собственности заявителя на незавершенный строительством объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 июля 2004 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 58 N 391160 (т. 1 л.д. 62).

До настоящего времени государственный акт на право пользования землей от 11 ноября 1991 г. N 000716 и свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 11 ноября 1991 г. N 716 не признаны недействительными либо недействующими и не отменены.

Таким образом, земельный участок площадью 1200 кв.м. по ул. Московская, 65, в г. Пенза принадлежал и принадлежит до настоящего времени ООО "ПСМКО "Спецстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановление главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. N 1935 противоречит ст.ст. 268 и 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют содержание права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Так, в соответствии со ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Следовательно, произвольное изъятие принадлежащего лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка либо его части и (или) передача его третьим лицам законом не предусмотрены.

В соответствии с заключением эксперта от 1 апреля 2008 г. N 196/16 имеется наложение предоставленного п. 3 постановления главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. N 1935 ТОО "ТП "Старый дом" земельного участка площадью 418 кв.м. под кадастровым номером 58:29:4 04 16:009 по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69, с земельным участком ООО "ПСМКО "Спецстрой" по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65, площадью 1200 кв.м., площадь взаимного наложения составляет 82 кв.м.

Предоставление земельного участка, находящегося во владении или пользовании, другому владельцу или землепользователю возможно только после изъятия этого участка в установленном порядке. Указанную норму содержит статья 8 Основ законодательства СССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. N 1251-1, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений (на момент вынесения оспоренного постановления от 12 ноября 1998 г. N 1935) и утративших силу лишь с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ 30 октября 2001 г. (статьи 1, 5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). При этом ст. 8 Основ... предусматривала возможность изъятия участка лишь с соблюдением специальной процедуры, предусмотренной статьей 11 Основ, включающей обязательное согласие прежнего землевладельца или землепользователя. Однако при вынесении постановления от 12 ноября 1998 г. N 1935 ни самого изъятия в виде соответствующего ненормативного акта, ни его процедуры не было произведено.

Также и в соответствии со ст. 39 Земельного кодекса РСФСР право на участок лишь могло быть прекращено при истечении срока, на который участок предоставлен. Такое право не прекращалось автоматически, само собой. Для его прекращения требовалось вынесение тем же уполномоченным органом, который предоставил участок, ненормативного акта о прекращении предоставленного права и (или) об изъятии данного участка. Это следует из ст. 39 Земельного кодекса РСФСР, а также ст. 23 Земельного кодекса РСФСР, согласно которым решение о прекращении права собственности, бессрочного пользования, аренды земельным участком независимо от площади и видов угодий в случаях, предусмотренных ст. 39, принимали Советы народных депутатов, обладающие в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР правом изъятия земельных участков, т.е., по смыслу этой нормы, для прекращения права на земельный участок требовалось принятие отдельного, самостоятельного решения, специального ненормативного акта. В данном случае этого не произошло.

Кроме того, ст. 39 Земельного кодекса РСФСР вообще не подлежит применению к спорным отношениям, поскольку Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" ст. 23 и ст. 39 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. были признаны недействующими. Таким образом, после 24 декабря 1993 г. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (с изменениями) вообще не допускал изъятия земельного участка либо его части, как и прекращения права на земельный участок либо на его часть, по основанию, указанному в апелляционной жалобе.

Довод апелляционной жалобы о "непредоставлении" ООО "ПСМКО "Спецстрой" земельного участка после 02 октября 1993 г. и об отсутствии государственной регистрации права на него также является неосновательным.

В соответствии с пунктами 9 и 12 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при этом предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

С учетом этого суд сделал правильный вывод о том, что при отсутствии документов, свидетельствующих об изъятии данной части земельного участка у заявителя в установленном законом порядке, оспариваемым постановлением незаконно предоставлена на праве бессрочного (постоянного) пользования ТОО ТП "Старый дом" часть площадью 82 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 58:29:4 04 16:009 по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69, общей площадью 418 кв.м., на которую не прекращено возникшее ранее у заявителя право бессрочного (постоянного) пользования. Данным постановлением в указанной части нарушаются права заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку он утратил возможность осуществлять в отношении данной части земельного участка свои права бессрочного (постоянного) пользования, предусмотренные ст. 52 Земельного кодекса РСФСР и ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также о том, что постановление главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. N 1935 "Об утверждении материалов инвентаризации земель домовладения N 69 по ул. Московской" в части предоставления товариществу с ограниченной ответственностью торговое предприятие "Старый дом" в бессрочное (постоянное) пользование части площадью 82 кв.м. земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69, с кадастровым номером 58:29:4 04 16:009, площадью 418 кв.м., в отношении которой имеется наложение на земельный участок площадью 1200 кв.м. по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65, принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования ООО ПСМКО "Спецстрой", является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для изменения или отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные индивидуальным предпринимателем Сандаром С.Б. в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 апреля 2008 г. по делу N А49-9/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная