Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2008 г. N 11АП-7110/2008

г.Самара

30 октября 2008 г.

Дело N А65-25198/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Терентьева Е.А. и Шадриной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Заместителя прокурора Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2008 года по делу N А65-25198/2006 по иску Заместителя прокурора Республики Татарстан к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", открытому акционерному обществу "ВАМИН Татарстан" о признании недействительным договора аренды объекта муниципального нежилого фонда, третьи лица: федеральное государственное унитарное предприятие "Ордена Трудового Красного Знамени федеральный научно-производственный центр по радиоэлектронным системам и информационным технологиям имени В.И.Шимко", Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан, государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанское высшее артиллерийское командное училище (военный институт) имени маршала артиллерии М.Н.Чистякова" Министерства обороны Российской Федерации, принятое судьей Никулиной И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовым В.А.,

при участии в судебном заседании:

от прокурора: Дмитриева И.И. - ст.прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе прокуратуры Самарской области (удостоверение, поручение N 8/3-215-06 от 14.10.2008),

установил:

Заместитель прокурора Республики Татарстан (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее Комитет, 1-й ответчик) и открытому акционерному обществу "ВАМИН Татарстан" (далее ОАО "ВАМИН Татарстан", 2-й ответчик) о признании недействительным договора аренды объекта муниципального нежилого фонда N 6907-92 от 01.05.2006, согласно которому Комитет передал в арендное пользование ОАО "ВАМИН Татарстан" нежилое помещение площадью 93,8 кв. м на первом этаже здания, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10.

Определением суда от 15.11.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное унитарное предприятие "Ордена Трудового Красного Знамени Казанский научно-исследовательский институт радиоэлектроники" и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан (далее ТУ Росимущества по Республике Татарстан, 2-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2007 требования прокурора были удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды объекта муниципального нежилого фонда N 6907-92 от 01.05.2006, заключенный Комитетом и ОАО "ВАМИН Татарстан".

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 05.06.2007 решение суда первой инстанции от 22.01.2007 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2007 требования прокурора были удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды объекта муниципального нежилого фонда N 6907-92 от 01.05.2006, заключенный Комитетом и ОАО "ВАМИН Татарстан".

На стадии рассмотрения кассационной жалобы на решение суда первой инстанции от 13.09.2007 Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьего лица - федерального государственного унитарного предприятия "Ордена Трудового Красного Знамени Казанский научно-исследовательский институт радиоэлектроники" на федеральное государственное унитарное предприятие "Ордена Трудового Красного Знамени федеральный научно-производственный центр по радиоэлектронным системам и информационным технологиям имени В.И.Шимко" (далее ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко", 1-е третье лицо) в связи с его реорганизацией путем присоединения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2008 решение суда первой инстанции от 13.09.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением суда первой инстанции от 10.07.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанское высшее артиллерийское командное училище (военный институт) имени маршала артиллерии М.Н.Чистякова" (далее КВАКУ имени маршала артиллерии М.Н.Чистякова, 3-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.08.2008 требования прокурора оставлены без удовлетворения. При этом суд исходил из того, что во встроенном нежилом помещении здания, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10, с момента ввода его эксплуатацию располагался магазин N 316 Казгорпродторга, и в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов, в том числе предприятия розничной торговли, отнесены к муниципальной собственности.

В связи с этим помещение указанного магазина правомерно было передано Государственным комитетом по управлению государственным имуществом Республики Татарстан в коммунальную (муниципальную) собственность согласно государственному акту N 48, утвержденному 14.02.1994, о пообъектной передаче государственной собственности: встроено-пристроенных и отдельно стоящих зданий и строений, арендуемых предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы других услуг, находящихся на балансе предприятий и ведомств, в коммунальную собственность города Казани в соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Татарстан N 1764-х11 от 04.03.1993 "О пообъектном составе коммунальной собственности".

Прокурор с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Прокурор считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. При этом прокурор исходит из того, что нежилое помещение площадью 93,8 кв. м, расположенное в здании по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10, являющееся предметом оспариваемого договора аренды, заключенного ответчиками, включено в перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение федеральному государственному унитарному предприятию "Ордена Трудового Красного Знамени Казанский научно-исследовательский институт радиоэлектроники" (ныне ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко"). Все имущество предприятия внесено в реестр федеральной собственности. Оспариваемый договор заключен Комитетом, который не наделен правами по распоряжению федеральным имуществом. ТУ Росимущества по Республике Татарстан согласие на заключение оспариваемого договора аренды не давало.

Здание, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10, построено в 1967 году и принадлежало Казанскому военно-инженерному училищу (ныне КВАКУ имени маршала артиллерии М.Н.Чистякова). В мае 1979 с согласия Министерства обороны СССР здание было передано Казанскому научно-исследовательскому электрофизическому институту (ныне ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко"). В связи с этим прокурор считает, что по состоянию на 1979 год указанное здание относилось к имуществу вооруженных сил и в соответствии с приложением 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" являлось исключительно федеральной собственностью и не могло быть отнесено полностью либо частично к объектам муниципальной собственности.

Прокурор считает необоснованным довод суда о том, что нежилое помещение передано в коммунальную собственность в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", так как согласно указанному приложению в муниципальную собственность подлежат передаче встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, тогда как спорные помещения расположены в здании общежития, которое построено за счет целевых средств Министерства обороны.

В соответствии с указанным приложением в муниципальную собственность передаются объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов, в частности, предприятия розничной торговли, однако спорные помещения в ведении указанных органов не находились, так как Казанский научно-исследовательский институт радиоэлектроники (ныне ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко") создан в соответствии с приказом Министерства авиационной промышленности СССР и находился в его ведомственном подчинении.

Прокурор, исходя из изложенных доводов, полагает, что вывод суда первой инстанции об отнесении спорных помещений к муниципальной собственности и, как следствие, о правомерности распоряжения ими, опровергается материалами дела.

В судебном заседании представитель прокурора доводы апелляционной жалобы поддержал и просил удовлетворить ее.

1-й ответчик - Комитет, отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

2-й ответчик - ОАО "ВАМИН Татарстан", в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы прокурора не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко", отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - ТУ Росимущества по Республике Татарстан, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

3-е третье лицо - КВАКУ имени маршала артиллерии М.Н.Чистякова, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе прокурора, отзыве 2-го ответчика на апелляционную жалобу, заслушав присутствующего в судебном заседании представителя прокурора, арбитражный апелляционный суд установил.

Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и ОАО "ВАМИН Татарстан" заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда N 6907-92 от 01.05.2006, согласно которому Комитетом предоставлено в арендное пользование ОАО "ВАМИН Татарстан" нежилое помещение площадью 93,8 кв. м, расположенное на первом этаже здания по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10 (т.1 л.д.5-6).

Нежилое помещение предоставлено в аренду для организации торговли продовольственными товарами.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Статьей 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом.

Как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 17.12.1979, здание, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10, построено в 1968 году. На дату составления технического паспорта здание имело встроенное помещение магазина площадью 126,4 кв. м (т.3 л.д.5-11).

Указанное здание по акту приема-передачи от мая 1979 года было передано Казанским военно-инженерным училищем (ныне КВАКУ имени маршала артиллерии М.Н.Чистякова) Казанскому научно-исследовательскому электрофизическому институту (ныне ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко"). Согласно акту часть 1-го этажа здания занимал встроенный молочный магазин (т.1 л.д.99-102).

Из архивной справки N 415-т от 24.07.2008 Национального архива Республики Татарстан также следует, что во встроенном нежилом помещении по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10, располагался молочный магазин N 316 Советского райпищеторга (т.3 л.д.21).

В соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия розничной торговли, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов, относятся к муниципальной собственности.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.02.1993 N 217-р "Об упорядочении процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения" комитетам по управлению имуществом городов (кроме городов районного подчинения), районов (кроме районов в городах) дано указание внести в реестры объектов муниципальной собственности как отдельные объекты учета следующие нежилые помещения (независимо от ведомственной принадлежности предприятий, на балансе которых они находятся, за исключением объектов находящихся на балансе Минобороны России, МБ России, МВД России, Федерального управления железнодорожных войск Российской Федерации, Федерального Агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федерального управления специального строительства при Совета Министров - Правительстве Российской Федерации (управлений, полков, отрядов и других подразделений): здания, сооружения, нежилые помещения, в том числе встроено-пристроенные (за исключением находящихся в границах территории предприятий), арендуемые или используемые на других основаниях предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания (пункт 1.1).

Согласно пункту 2 указанного Распоряжения действие подпункта 1.2 распространяется исключительно на здания, сооружения, нежилые помещения, используемые перечисленными учреждениями, организациями, когда балансодержателем являются предприятия, относящиеся к федеральной собственности.

Комитетом по управлению коммунальным имуществом города Казани на основании Постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 04.03.1993 N 1764-XII "О пообъектном составе коммунальной собственности в Республике Татарстан" составлен государственный акт N 48 о пообъектной передаче государственной собственности: встроено-пристроенных и отдельно стоящих зданий и строений, арендуемых предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы других услуг, находящихся на балансе предприятий и ведомств, в коммунальную собственность города Казани. Указанный акт 14.02.1994 утвержден Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом. В акт включено нежилое помещение площадью 93,8 кв. м, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10, используемое магазином N 316 Советского райпищеторга, балансодержателем которого являлся Казанский научно-исследовательский электрофизический институт (ныне ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко") (т.1 л.д.52-56).

В соответствии с Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 235 от 07.03.1995, передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" установлено, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, по решению их трудовых коллективов в состав приватизируемого имущества могут быть включены находящиеся на балансе приватизируемого предприятия объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения с обязательным сохранением их профиля, за исключением зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений, в том числе встроенно-пристроенных (за исключением находящихся в границах территории предприятия), используемых предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 235 от 07.03.1995 утвержденное указанным Постановлением Положение распространяется на указанные в нем объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации.

Таким образом, в соответствии с требованиями указанных нормативных правовых актов при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в муниципальную собственность подлежали передаче как предприятия розничной торговли, так и занимаемые ими здания и нежилые помещения независимо от ведомственной принадлежности предприятий, на балансе которых эти здания и нежилые помещения находятся, за исключением объектов находящихся на балансе Минобороны России, МБ России, МВД России, Федерального управления железнодорожных войск Российской Федерации, Федерального Агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федерального управления специального строительства при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации (управлений, полков, отрядов и других подразделений).

Принимая во внимание, что на дату разграничения государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность нежилое помещение площадью 98,3 кв. м в здании по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10, использовалось предприятием розничной торговли, балансодержателем здания являлся Казанский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт (ныне ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко"), который не относился к ведению Минобороны России, МБ России, МВД России, Федерального управления железнодорожных войск Российской Федерации, Федерального Агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федерального управления специального строительства при Совета Министров - Правительстве Российской Федерации, и не находилось в границах территории института, и руководствуясь требованиями Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность", Распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.02.1993 N 217-р "Об упорядочении процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения", арбитражный апелляционный суд считает, что нежилое помещение площадью 98,3 кв. м в здании по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10, обоснованно передано в коммунальную (муниципальную) собственность города Казани.

При указанных обстоятельствах Комитет, как орган, уполномоченный распоряжаться имуществом, являющимся муниципальной собственностью города Казани, вправе был распорядиться указанным нежилым помещением, передав его в арендное пользование ОАО "ВАМИН Татарстан", и основания для признания договора аренды объекта муниципального нежилого фонда N 6907-92 от 01.05.2006, заключенного Комитетом и ОАО "ВАМИН Татарстан", отсутствуют.

Данный вывод также основан на материалах дела: объяснении начальника юридического отдела ФГУП "Казанский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт" (ныне ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко") (т.1 л.д.10-12), технических паспортах здания, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10 (т.2 л.д.114-116, л.д.123-148), и договоре аренды коммунального имущества N 5474-8 от 01.04.2003, заключенного Комитетом по управлению коммунальным имуществом администрации города Казани и открытым акционерным обществом "Татарстан сэтэ" при участии ФГУП "Казанский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт" (ныне ФГУП "Федеральный НПЦ "Радиоэлектроника" имени В.И.Шимко"), являвшегося балансодержателем нежилого помещения площадью 93,8 кв. м, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, 10, согласно которому указанное нежилое помещение передано в аренду для организации торговли молочной продукцией и продовольственными товарами. Договор заключен на период с 01.04.2003 по 31.03.2006 и зарегистрирован 26.07.2004 Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан. Государственная регистрация обременения недвижимого имущества свидетельствует о том, что имуществом распорядилось лицо, уполномоченное собственником.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал прокурору в признании договора аренды объекта муниципального нежилого фонда N 6907-92 от 01.05.2006, заключенного Комитетом и ОАО "ВАМИН Татарстан", недействительным, решение принято судом первой инстанции в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы. Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2008 года по делу N А65-25198/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Заместителя прокурора Республики Татарстан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

Е.А.Терентьев О.Е.Шадрина