Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2008 г. N 11АП-7958/2008

24 декабря 2008 г.

Дело N А72-4222/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Радушевой О.Н.,

судей Серебряковой Е.А., Селиверстовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой А.О., с участием:

- от прокуратуры Ульяновской области, г. Ульяновск, - представитель не явился, извещен;

- от ответчиков отделения по Кузоватовскому району Управления федерального казначейства по Ульяновской области, р.п. Кузоватово, Ульяновская область, - представитель не явился, извещен;

- от Акционерного коммерческого сберегательного банка РФ (ОАО) в лице Барышского отделения N 4260, г. Барыш, Ульяновская область, - представитель Аристов С.Е., доверенность N 1350 в порядке передоверия от 12 февраля 2008 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2008 г. в помещении суда, в зале N 2, апелляционную жалобу отделения по Кузоватовскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Кузоватово,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 сентября 2008 года по делу N А72-4222/2008 (судья Рогожин С.П.)

по иску первого заместителя прокурора Ульяновской области

к отделению по Кузоватовскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, Ульяновская область, р.п. Кузоватово,

акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (ОАО) в лице Барышского отделения N 4260, Ульяновская область, г. Барыш,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

УСТАНОВИЛ:

С учетом принятого судом отказа от иска в части применения последствий недействительности ничтожной сделки, первый заместитель прокурора Ульяновской области, г. Ульяновск, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к отделению по Кузоватовскому району Управления федерального казначейства по Ульяновской области, р.п. Кузоватово, Ульяновская область, и Акционерному коммерческому сберегательному банку РФ (ОАО) в лице Барышского отделения N 4260, г. Барыш, Ульяновская область, о признании договора банковского счета N 1 от 16 января 2006 г. недействительным.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 сентября 2008 года судом принят отказ прокурора от иска в части применения последствий недействительности ничтожной сделки. Производство по делу в указанной части прекращено. Исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор банковского счета N 1 от 16 января 2006 г., заключенный между отделением по Кузоватовскому району Управления федерального казначейства по Ульяновской области и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение по Кузоватовскому району Управления федерального казначейства по Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель апелляционной жалобы и представитель прокуратуры Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Первый заместитель прокурора Ульяновской области представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит суд обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, в нем изложенным.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания.

Представитель Акционерного коммерческого сберегательного банка РФ (ОАО) в лице Барышского отделения N 4260 в судебном заседании пояснил, что доводы апелляционной жалобы поддерживает, просил отменить решение суда первой инстанции.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев имеющиеся документы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 сентября 2008 года по делу N А72-4222/2008 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16 января 2006 между АК Сберегательным банком Российской Федерации в лице Барышского отделения N 4260 и Отделением по Кузоватовскому району УФК по Ульяновской области заключен договор банковского счета N 1, согласно пункту 1.1 которого Банк принял обязательства по открытию счета клиенту в валюте Российской Федерации N 40116810469060000536 и осуществлению расчетно-кассового обслуживания клиента в соответствии с действующим законодательством (л.д.6-10).

Статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

В соответствии со статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета бюджетов обслуживает Банк России.

В силу положений пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации кредитные организации выполняют функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 N 12-П указано, что положение "о невозможности выполнения учреждениями Банка России функции по обслуживанию счетов бюджетов" - в отсутствие нормативной конкретизации его содержания непосредственно в законе - должно рассматриваться как означающее фактическую, а при определенных обстоятельствах, вытекающих из нормативных правовых актов, и юридически признанную невозможность осуществления учреждениями Банка России обслуживания счетов бюджетов. При этом под "соответствующей территорией" понимается как территория одного субъекта Российской Федерации или территория муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации или территория определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих границах действуют территориальное учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований).

Таким образом, закрепленный статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип единства кассы предусматривает осуществление всех расходов с единого счета бюджета, который в силу статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации, может быть открыт только в учреждениях Банка России. Расходование средств бюджета с иных банковских счетов, кроме счета, открытого в учреждении Банка России, возможно только в случае, когда открытие такого счета в коммерческом банке необходимо в силу невозможности осуществления банком России операций по обслуживанию денежных средств бюджета на соответствующей территории. Возможность открытия специального банковского счета для обеспечения получателей бюджета наличными денежными средствами в коммерческом банке предусмотрена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.09.2004 N 85н, но только при отсутствии учреждений Банка России или невозможности исполнения ими данных функций на соответствующей территории, о чем прямо указано в пункте 1 данного Приказа.

В силу статей 152, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление является юридическим лицом, относящимся к участникам бюджетного процесса и получателем бюджетных средств.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что заключение Банком и Управлением договора банковского счета N 1 от 16 января 2006 г. противоречит действующему законодательству, является правильным.

В порядке статьи 18 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ отбор финансовых организаций должен осуществляться путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

Конкурс на открытие спорного счета не проводился.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ульяновской области пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый договор банковского счета противоречит требованиям гражданского законодательства, что влечет его недействительность.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права не установлено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в размере 1000 (одна тысяча) рублей, подлежат взысканию с Отделения по Кузоватовскому району Управления федерального казначейства по Ульяновской области, р.п. Кузоватово, Ульяновская область, в связи с предоставлением заявителю отсрочки по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 сентября 2008 года по делу N А72-4222/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения по Кузоватовскому району Управления федерального казначейства по Ульяновской области, р.п. Кузоватово, Ульяновская область, - без удовлетворения.

Взыскать с Отделения по Кузоватовскому району Управления федерального казначейства по Ульяновской области, р.п. Кузоватово, Ульяновская область, в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.Н. Радушева

Судьи

Е.А. Серебрякова Н.А. Селиверстова