Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2009 г. N 11АП-830/2009

03 марта 2009 г.

Дело N А72-7612/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Галлеев Д.Ф., доверенность от 01.02.2009 г.,

от ответчика - Прохорова С.А., доверенность от 06.02.2009 г. N 21-01-08

от третьего лица - Прохорова С.А., доверенность от 13.01.2009 г. N 01-13159

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 марта 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Администрации (Мэрии) г. Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 декабря 2008 года по делу N А72-7612/2008 (судья Каданцев Ю.А.)

по заявлению ООО "Альфа"

к Администрации (Мэрии) г.Ульяновска

третье лицо:

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска

о признании недействительным постановления от 08.10.2008 г. N 7520,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альфа" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации (Мэрии) г. Ульяновска (далее - ответчик, Мэрия), с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления от 08.10.2008 г. N 7520 "Об отмене Постановления Главы города от 23.01.2006 г. N 175".

Определением от 05.11.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

Решением суда первой инстанции от 25 декабря 2008 года требования заявителя удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик и третье лицо просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению заявителей апелляционной жалобы, вывод суда о том, что генеральный план г. Ульяновска не был опубликован, не соответствует действительности. При этом считают необоснованным вывод суда о том, что представленные карты (планы) г. Ульяновска с изображением схем инженерных коммуникаций не являются нормативными актами, в надлежащем порядке не утверждены органами местного самоуправления и не опубликованы, в связи с чем не могут применяться в данном случае.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании просила оставить решение суда без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 14.10.2005 г. пунктом 43 протокола Комиссии по землепользованию и застройке мэрии г. Ульяновска N 34 Обществу согласовано строительство автотехнического комплекса на перекрестке ул. К. Маркса и ул. Урицкого, зона Ц-3.

23.01.2006 г. постановлением Главы города Ульяновска N 175 предварительно согласовано размещение автотехнического комплекса на земельном участке площадью 5 656,75 кв.м. на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе (земли поселений), утвержден акт выбора данного земельного участка от14.10.2005 г. и проект границ земельного участка, разрешено проведение проектных работ для строительства, а также указанный земельный участок передан Обществу в аренду сроком до 01.10.2006 г. для выполнения изыскательских работ.

16.02.2006 г. на основании постановления Главы города Ульяновска от 23.01.2006 г. N 175 между заявителем и ответчиком заключен договор аренды земельного участка N 24-4-012870 из земель поселений площадью 5 656,75 кв.м., находящийся по адресу: г. Ульяновск, на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе, для выполнения изыскательских работ в границах, указанных в проекте границ земельного участка.

17.12.2007 г. пунктом 6 раздела 3 "Ленинский район" протокола N 42 Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г. Ульяновска отменен пункт 43 протокола N 34 от 14.10.2005 г. в связи с несоответствием градостроительному регламенту, так как земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур.

08.10.2008 г. Главой города Ульяновска принято оспариваемое заявителем постановление N 7520, которым признано утратившим силу постановлении Главы города от 23.01.2006 г. N 175 "О предварительном согласовании ООО "Альфа" места размещения атотехнического комплекса на пересечении ул. К. Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе".

Не согласившись с Постановлением от 08.10.2008 г. N 7520, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. ч. 3, 4, 5, 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа_

Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя, в том числе, существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно п. 14 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные ч. 5 ст. 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная ч. 6 ст. 23 настоящего Кодекса.

На основании ст. 9 Устава муниципального образования "город Ульяновск" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в газете "Ульяновск сегодня", если иное не установлено муниципальным правовым актом. Официальное опубликование должно быть не позднее семи дней после принятия правового акта.

С учетом положений ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план муниципального образования содержит сведения затрагивающие права и свободы человека и гражданина.

Схема транспортной инфраструктуры является неотъемлемой частью генерального плана и также содержит сведения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина. Она так же подлежит обязательному опубликованию в соответствии с п. 14 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком в г. Ульяновске была опубликована и размещена в сети "Интернет" лишь общая схема Генерального плана.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что представленные карты (планы) г. Ульяновска с изображением схем инженерных коммуникаций и планируемых автомобильных дорог не подлежат применению, поскольку не являются нормативными актами, ограничивающими права лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении земельных участков для целей капитального строительства, так как указанные карты в надлежащей порядке не утверждены органами управления города Ульяновска и не опубликованы.

Таким образом, ни ответчиком, ни третьим лицом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур.

При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что заявителем получены технические условия на подключение объекта на спорном земельном участке к инженерным сетям от всех организаций, осуществляющими эксплуатацию соответствующих инженерных коммуникаций ("МУП "Ульяновскводоканал", УМУП "Асфальтобетонный завод", ООО "Ульяновскоблгаз", МУП "Ульяновская городская электросеть").

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отклонен довод ответчика и третьего лица о допущенных нарушениях при принятии постановления Главы города от 23.01.2006 г. N 175 "О предварительном согласовании ООО "Альфа" места размещения автотехнического комплекса на пересечении ул. К.Маркса и ул. Урицкого в Ленинском районе".

В связи с чем судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя.

Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 декабря 2008 года по делу N А72-7612/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина