Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2009 г. N 11АП-1054/2009

01 апреля 2009 г.

Дело N А65-24214/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 апреля 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкина В.С., cудей Поповой Е. Г., Юдкина А. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителей Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе Гилязовой Н.В. (доверенность от 12 января 2009 г.), Усманова М.Р. (доверенность от 27 марта 2009 г.)

представитель ОАО "Автострада" не явился, общество извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 января 2009 г. по делу N А65-24214/2008 (судья З. Н. Хамитов), принятое по заявлению ОАО "Автострада", Республика Татарстан, г. Альметьевск, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе,

о признании незаконным и отмене постановления от 13 октября 2008 г. N 468 о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Автострада" (далее - ОАО "Автострада", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - РО ФСФР России в ВКР) от 13 октября 2008 г. N 468 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 22 января 2009 г. по делу N А65-24214/2008 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявление ОАО "Автострада", признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

В апелляционной жалобе РО ФСФР России в ВКР просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.

ОАО "Автострада" отзыв на апелляционную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

Заседание суда апелляционной инстанции, назначенное на 11 марта 2009 г., было отложено на 30 марта 2009 г. в связи с необходимостью получения дополнительных сведений по делу.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ОАО "Автострада", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители РО ФСФР России в ВКР поддержали апелляционную жалобу, просили отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 06 октября 2008 г. РО ФСФР России в ВКР составило в отношении ОАО "Автострада" протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ (нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг) по факту непредставления списка аффилированных лиц за 2 квартал 2008 г.

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела об административном правонарушении 13 октября 2008 г. РО ФСФР России в ВКР вынесло в отношении общества постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Из материалов дела усматривается, что РО ФСФР России в ВКР направило в адрес ОАО "Автострада" постановление о назначении административного наказания, на котором отсутствовала собственноручная подпись руководителя РО ФСФР России в ВКР, а было лишь проставлено клише-факсимиле, что является нарушением требований части 5 статьи 29.10 КоАП РФ о подписании постановления должностным лицом, вынесшим постановление. Между тем, в заседание суда апелляционной инстанции, состоявшееся 30 марта 2009 г., РО ФСФР России в ВКР представило экземпляр постановления о назначении административного наказания в отношении ОАО "Автострада", подписанного руководителем РО ФСФР России в ВКР. По мнению суда апелляционной инстанции, ненаправление обществу экземпляра постановления, подписанного лицом, вынесшим это постановление, не является нарушением, влекущим его безусловную отмену.

Как видно из материалов дела, ОАО "Автострада" не оспаривает факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нераскрытии информации на рынке ценных бумаг в форме списка аффилированных лиц за 2 квартал 2008 г.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения обществом административного правонарушения в области рынка ценных бумаг, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данное правонарушение является малозначительным.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, основным критерием, позволяющим квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, является отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что акции ОАО "Автострада" размещены 2 лицам, причем каждому из них принадлежат по 50% акций, а, значит, именно эти лица являются аффилированными по отношению к ОАО "Автострада", по смыслу статьи 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Кроме того, акции ОАО "Автострада" не обращаются на рынке ценных бумаг. Более того, список аффилированных лиц за 2 квартал 2008 г. был представлен обществом в адрес РО ФСФР России в ВКР.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что несвоевременное представление ОАО "Автострада" списка аффилированных лиц за 2 квартал 2008 г. не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности деяния, исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 09 апреля 2003 г. N 116-О, оценивает совершенное ОАО "Автострада" правонарушение как малозначительные.

По смыслу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Таким образом, решение суда первой инстанции, которым постановление РО ФСФР России в ВКР признано незаконным и отменено, не подлежит отмене, несмотря на изменение судом апелляционной инстанции его мотивировочной части.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 января 2009 г. по делу N А65-24214/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В. С. Семушкин

Судьи

Е. Г. Попова А. А. Юдкин