Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2009 г. N 11АП-1848/2009

30 апреля 2009 г.

Дело N А55-18275/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - Первушина Н.И., доверенность от 29.12.2008 г. N 821,

от ответчика - Зарифов И.Р., доверенность от 11.01.2009 г. N 12-03,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2009 года по делу N А55-18275/2008 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области

третье лицо:

ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука"

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по Самарской области) о признании недействительным отказа от 09.10.2008 г. N 01/193/2008-598 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 8 967 578 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0000000:1062, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Кировский район, и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект.

Решением суда первой инстанции от 10 февраля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 09.10.2008 г. N 01/193/2008-598 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, площадью 8 967 578 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0000000:1062, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Кировский район, признан недействительным.

Суд обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок (кадастровый номер 63:01:0000000:1062), расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Кировский район.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемый отказ в регистрации права собственности противоречит требованиям ст. 18 и ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя, который, в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, УФРС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе указывает, что в качестве основания возникновения права собственности Российской Федерации заявителем указаны п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ.

Между тем, п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ устанавливает исключительное право федеральной собственности на организации, являющиеся по своей организационно-правовой форме учреждениями. Кроме того, указанные нормы исключают однозначную возможность нахождения таких земельных участков лишь в федеральной собственности. При отсутствии информации об иных собственниках данного земельного участка и Проекта организации территории, у ответчика не имелось безусловных оснований для проведения государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок.

УФРС по Самарской области не согласен с выводом суда о том, что уплата в данном случае заявителем государственной пошлины за совершение регистрационных действий не требуется, указывая, что спорный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственным учреждением, следовательно, не составляет государственную казну. Государственную казну составляет только то имущество, которое находится исключительно в государственной собственности и такое имущество больше никем не используется. Ни в п. 3 ст. 16 Закона о регистрации, ни в подп. 4 п. 3 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ не указана разновидность вещных прав, на которых может быть закреплено находящееся в государственной собственности имущество. Отсутствие уточнения разновидности правомочия дает основание считать, что к таким правомочиям относится не только правомочия хозяйственного ведения и оперативного управления, но и владение и пользование землей, в частности, на праве постоянного бессрочного пользования в соответствии со ст. 269 ГК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущества по Самарской области, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. N 161 создан государственный природный национальный парк "Самарская Лука", которому в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 69,0 тыс. гектаров. Данным постановлением в состав национального парка включено 62 тыс. гектаров земель колхозов и совхозов и 3 тыс. гектаров земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 г. N 333 подтверждены границы созданного национального парка и список землепользователей, входящих в состав Государственного природного национального парка.

Согласно Положению о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004 г. N 259, организационно-правовой формой национального парка "Самарская Лука" является федеральное государственное учреждение.

26.08.2008 г. ТУ Росимущества по Самарской области обратилось в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, общей площадью 8 967 578 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0000000:1062, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Кировский район, на основании п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ (т. 1 л.д. 71).

На государственную регистрацию заявителем представлены выписка из реестра федерального имущества от 19.08.2008 г. N 4156 и кадастровый паспорт земельного участка от 12.08.2008 г. N 63-00-102/08-295894, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:1062, общей площадью 8 967 578 кв.м., расположен по адресу: Самарская область, городской округ Самара, Кировский район, отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", и занят Национальным парком "Самарская Лука" (т. 1 л.д. 15-43).

Сообщением от 09.10.2008 г. N 01/193/2008-598 ответчик отказал заявителю в совершении вышеназванного регистрационного действия на основании абзацев 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) (т. 1 л.д. 47-51).

Отказ мотивирован тем, что п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" устанавливает исключительное право федеральной собственности на национальные парки - учреждения и не может служить основанием возникновения права собственности Российской Федерации на данный земельный участок, в то время как земельные участки, находящиеся в границах национальных парков, в соответствии с п. 4 ст. 12 данного закона и п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности иных лиц.

Регистрирующий орган указал, что поскольку в соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земельные участки являются государственной собственностью только если не находятся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, то до получения информации об отсутствии иных собственников земельного участка, безусловные основания для проведения государственной регистрации права федеральной собственности на данный земельный участок отсутствуют.

Ответчик указал также на наличие сомнений об отнесении к территории Национального парка "Самарская Лука" правобережной территории Кировского района городского округа Самары и отсутствие информации о размере площади таких земель.

Отказ мотивирован и тем, согласно п. 20 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ за регистрацию прав на недвижимое имущество федеральными органами государственной власти уплачивается госпошлина в размере 100 руб. Вместе с тем, документ об уплате государственной пошлины на государственную регистрацию представлен не был.

Полагая, что основания отказа являются незаконными, ТУ Росимущества по Самарской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с вводной частью Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Таким образом, национальные парки являются одной из специально определенных законом категорий земель особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение (п. 6. ст. 2).

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п. 7 ст. 2).

При этом п. 5 ст. 12 данного Закона прямо предусматривает, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Довод ответчика о том, что указанная норма устанавливает исключительное право федеральной собственности на национальные парки - учреждения и не может служить основанием возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Из анализа указанных положений Гражданского кодекса РФ следует, что учреждение, как юридическое лицо, не может являться объектом какой-либо собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции правомерно указано, что данные положения федерального законодательства позволяли ответчику в соответствии со ст.17 Закона о регистрации провести регистрацию права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Более того, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Довод подателя жалобы о том, что при отсутствии информации об иных собственниках данного земельного участка и Проекта организации территории, у ответчика не имелось безусловных оснований для проведения государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Судом установлено, и ответчиком не оспаривается, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:1062 не было зарегистрировано за каким-либо лицом.

Ссылка ответчика на необходимость представления Проекта организации и развития лесного хозяйства государственного фонда национального парка "Самарская Лука" с целью исключения сомнений об отнесении к территории Национального парка "Самарская Лука" правобережной территории Кировского района городского округа Самары является несостоятельной.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 28.02.2008 г. N 177 в соответствии с требованиями земельного законодательства утвержден проект границ земельного участка площадью 8 967 578,0 кв.м., занимаемого Национальным парком "Самарская Лука", относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: городской округ Самара, Кировский район (т. 1 л.д. 77).

Спорный земельный участок 12.08.2008 г. поставлен на государственный кадастровый учет.

Как указано выше, ТУ Росимущества по Самарской области вместе с заявлением о регистрации предоставлен кадастровый паспорт земельного участка 12.08.2008 г. N 63-00-102/08-295894, который содержит всю необходимую информацию о земельном участке.

Довод регистрирующего органа о непредставлении заявителем документов, подтверждающих уплату государственной пошлины, также не может служить основанием для отказа в регистрации.

Пунктом 4 ст. 16 Закона о регистрации установлено, что вместе с заявлением о государственной регистрации прав и другими представленными для государственной регистрации прав документами предъявляется, если иное не установлено федеральным законом, документ об уплате государственной пошлины.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 19, 20.1, 20.2, 22 - 24 и 52 настоящего пункта уплачивается федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления в размере 100 руб.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что п.п. 4 п. 3 ст. 333.35 НК РФ предусмотрено, что государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию прав Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, муниципальную казну.

Аналогичная норма содержится в п. 3 ст. 16 Закона о регистрации.

Ссылка регистрирующего органа в апелляционной жалобе на то, что земельные участки в принципе не могут находиться на таких видах вещных прав, как хозяйственное ведение или оперативное управление, тем самым не могут составлять государственную казну, является несостоятельной в связи со следующим.

Понятие государственной казны Российской Федерации содержится в п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, согласно которой имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Статьями 294 и 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность закрепления государственного имущества за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за казенными предприятиями и учреждениями - на праве оперативного управления.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что государственную казну Российской Федерации составляет государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемый отказ ответчика противоречит требованиям ст.ст. 18, 20 Закона о регистрации, нарушает права и законные интересы заявителя, который в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, и в соответствии с требованиями ст. 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Доводы, приведенные УФРС по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2009 года по делу N А55-18275/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.Н. Апаркин Т.С. Засыпкина