Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2009 г. N 11АП-2626/2009

08 мая 2009 г.

Дело N А55-940/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Захаровой Е.И., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Беликов В.Ф., доверенность от 23 января 2009 г. б/н, Пряников А.О., доверенность от 23 января 2009 г. б/н;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - Ловыгина Е.В., доверенность от 11 января 2009 г. N 12-05, Обоимов П.А., доверенность от 11 января 2009 г. N 12-02,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2009 г.

по делу N А55-940/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общественной организации "Причал Сельмашевский", г. Сызрань, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным уклонения от государственной регистрации, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация "Причал Сельмашевский" (далее - заявитель, ОО "Причал Сельмашевский") обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным уклонения Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) от государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ОО "Причал Сельмашевский" на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116013:2, общей площадью 21 236 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, Река-Воложка-3, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОО "Причал Сельмашевский" путем государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным уклонение Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Общественной организацией "Причал Сельмашевский" на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116013:2 общей площадью 21 236 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, Река-Воложка-3, обязал регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что регистрирующий орган дважды принимал решения о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по одному и тому же основанию - отсутствие правоустанавливающего документа на объект недвижимости; неоднократное (повторное) приостановление государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116013:2, общей площадью 21 236 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, Река-Воложка-3, фактически свидетельствует об уклонении регистрирующего органа от проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок, поскольку после получения 15 января 2009 г. заявления Общественной организации "Причал Сельмашевский" о возобновлении регистрационных действий регистрирующий орган обязан был принять решение либо о проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, либо об отказе в ее проведении.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; государственная регистрация была приостановлена однократно на срок до 01 февраля 2009 г., дважды решение о приостановлении государственной регистрации не принималось; приостановление регистрации является правом государственного регистратора, предоставленным ему федеральным законом, и не может рассматриваться как уклонение от государственной регистрации; решение суда в части возложения на регистрирующий орган обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является неисполнимым, поскольку существует неясность, в чем должны выразиться действия регистрирующего органа по устранению допущенных нарушений при наличии на момент рассмотрения дела судом первой инстанции решения об отказе в совершении регистрационных действий.

В судебном заседании представители регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлялся перерыв с 29 апреля 2009 г. до 15 час. 30 мин. 06 мая 2009 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Сызрани Самарской области от 26 июля 1999 г. N 991 заявителю предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 2, 1240 га под существующим лодочным причалом (л.д. 10).

23 декабря 2008 г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок (л.д. 11).

Государственная регистрация заявленного права была приостановлена на срок до 01 февраля 2009 г., о чем заявителю сообщено уведомлением от 31 декабря 2008 г. N 08/042/2008-120 (л.д. 13-15). Основанием для приостановления государственной регистрации явилась необходимость предоставления документа, устанавливающего (удостоверяющего) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также кадастрового паспорта земельного участка.

15 января 2009 г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о возобновлении регистрационных действий по ранее поданному заявлению от 23 декабря 2008 г., представив кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 12).

Уведомлением от 16 января 2009 г. N 08/042/2008-120 регистрирующий орган сообщил заявителю о том, что для возобновления государственной регистрации ему необходимо было представить документ, устанавливающий (удостоверяющий) право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком. Однако причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены. Кроме того, в данном уведомлении регистрирующий орган указал, что если до 01 февраля 2009 г. заявителем не будут представлены необходимые для государственной регистрации документы, то государственный регистратор обязан отказать в государственной регистрации на основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) (л.д. 16-17).

Полагая, что регистрирующий орган неправомерно (повторно) приостановил государственную регистрацию, заявитель обратился с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

Положениями п. п. 45 и 46 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. N 293, государственная регистрация прав по каждому основанию может быть приостановлена однократно, за исключением случаев приостановления на основании определения или решения суда, а также поступления в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав, в Росрегистрацию (территориальный орган Росрегистрации, его обособленное подразделение) решения (определения, постановления) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав приостанавливается, в частности, по решению государственного регистратора при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений - на срок не более одного месяца.

Руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии у регистрирующего органа права на неоднократное приостановление государственной регистрации по одним и тем же основаниям, а также вывод о том, что регистрирующий орган дважды принимал решения о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по одному и тому же основанию.

Однако при принятии оспариваемого судебного акта суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений. Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц (не считая срока, указанного в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона).

Пунктом 3 ст. 13 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Материалами дела подтверждается, что уведомлением от 16 января 2009 г. N 08/042/2008-120 первоначально установленный срок приостановления государственной регистрации, т.е. 01 февраля 2009 г., регистрирующий орган не продлевал, предоставить какие-либо дополнительные документы Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области от заявителя не требовало.

Из содержания уведомления от 16 января 2009 г. N 08/042/2008-120 следует, что регистрирующий орган сообщил заявителю (в ответ на его заявление от 15 января 2009 г.) о невозобновлении государственной регистрации в пределах срока, на который государственная регистрация была первоначально приостановлена.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что регистрирующим органом государственная регистрация была приостановлена однократно на срок до 01 февраля 2009 г. Повторное решение о приостановлении государственной регистрации регистрирующим органом не принималось.

В данном случае продолжал течь срок приостановления государственной регистрации, что не могло нарушить прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судом первой инстанции также не учтено то обстоятельство, что на момент подачи заявителем заявления в арбитражный суд по настоящему делу не истек установленный п. 3 ст. 13 Закона о регистрации месячный срок для государственной регистрации прав с учетом срока приостановления государственной регистрации.

С учетом изложенного при принятии решения о приостановлении государственной регистрации регистрирующим органом выполнена последовательность действий, совершаемых регистрирующим органом при осуществлении регистрации, установленная ст. 13 Закона о регистрации. Выявление оснований, препятствующих государственной регистрации, повлекло ее обоснованное приостановление. Аналогичный вывод содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2008 г. по делу N А55-18592/07.

Более того, закон не обязывает регистрирующий орган осуществить регистрацию, если заявитель в установленный срок не устранил основания, приведшие к приостановлению регистрационных действий.

Приостановление регистрации является правом государственного регистратора, предоставленным ему федеральным законом, и не может рассматриваться как уклонение от государственной регистрации. Аналогичный вывод содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2002 г. N А13-4460/01-13.

На момент принятия судебного акта от 12 марта 2009 г. заявителю уже было отказано в государственной регистрации права на земельный участок.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что в действиях регистрирующего органа отсутствуют признаки уклонения от государственной регистрации прав, т.к. регистрирующий орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, и предоставленными правами не злоупотреблял, дополнительных требований заявителю не предъявлял.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, решением и действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются нарушения как закона, так и прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявленных общественной организацией "Причал Сельмашевский" требований отказать.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с общественной организации "Причал Сельмашевский" в доход федерального бюджета в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2009 г. по делу N А55-940/2009 отменить.

В удовлетворении заявленных общественной организацией "Причал Сельмашевский", г. Сызрань, Самарская обл., требований отказать.

Взыскать с общественной организации "Причал Сельмашевский", г. Сызрань, Самарская обл., в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Е.И. Захарова Н.Ю. Марчик