Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2009 г. N 11АП-3074/2009

18 мая 2009 г.

Дело N А55-14988/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Балашевой В.Т., Морозова В.А.,

при ведении протокола помощником Агафоновой Г.В.,

с участием:

от истца - представитель Гудков В.П., доверенность от 01.10.2008 г.;

от ответчика - представитель Салова А.В., доверенность от 09.10.2008 г.;

от третьего лица - представитель Гисеч О.В., доверенность от 20.03.2009 г., представитель Николаева Л.А., доверенность от 11.01.2008 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2009 г. в зале N 3 помещения суда

апелляционную жалобу ООО "Производственная ассоциация домостроительства"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2009 года по делу N А55-14988/2008, судья Богданова Р.М.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Производственная ассоциация домостроительства", г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

об понуждении заключить договор аренды земельного участка,

с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Самарская инвестиционная межрегиональная ассоциация капитального строительства", г. Самара,

установил:

ООО "ПРАД" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее Министерство) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

В обоснование своего требования истец указал, что постановлением Главы г. Самары от 30.12.2003 г. N 1454 было предварительно согласовано место размещения жилого дома на земельном участке площадью 3.392 кв.м. по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул. Чкалова/ул. Бр. Коростылевых и разрешено проектирование на этом земельном участке. Постановлением Главы г. Самары от 31.03.2005 г. N 376 часть указанного участка площадью 1183,7 кв.м. была передана истцу в аренду, о чем был заключен соответствующий договор аренды. Остальная часть земельного участка была занята 4 ветхими жилыми домами. Силами ООО "СИМАКС" из указанных домов были отселены 11 семей, в настоящее время домовладение на участке отсутствует.

ООО "ПРАД" и ООО "СИМАКС" был подготовлен проект 16-этажного двухсекционного дома, который должен быть построен на земельном участке площадью 3.392 кв.м., получены технические условия, выкуплены мощности для инженерного обеспечения, заключены подрядные договора на строительство дома. Сумма затрат составила более 19,7 млн. руб.

Предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов в соответствии с требованиями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в форме аренды земельного участка. 11.06.2008 г. истец в адрес Министерства направил на согласование проект договора аренды земельного участка площадью 3.392 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул.Чкалова/ул. Бр.Коростылевых, однако Министерством данный проект рассмотрен в срок не был.

17.07.2008 г. истцом в адрес Министерства был направлен повторно аналогичный проект договора, однако Министерство письмом от 30.07.2008 г. в заключении договора - отказало.

Правовыми обоснованиями исковых требований истец указал положения статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявлением (л.д. 37) истец в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои исковые требования и просил суд обязать Министерство заключить договор аренды земельного участка площадью 3392 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова/ ул. Бр. Коростылевых с ООО "ПРАД".

24.12.2008 г. истцом в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд было направлено уточненное исковое заявление, содержащее аналогичное уточненное требование.

Заявлением от 14.01.2009 г. истец в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вновь уточнил исковые требования и руководствуясь статьями 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, 29, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации просил обязать Министерство заключить с ООО "ПРАД" договор аренды земельного участка площадью 2208,3 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 3392 кв.м., расположенных по адресу: : г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова/ ул. Бр. Коростылевых, предоставленного ООО "ПРАД" постановлениями Главы г. Самары от 30.12.2003 г. N 1454 и от 12.07.2004 г. N 1495 для строительства жилого дома.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2009 г. уточнения иска приняты в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кроме того судом принят частичный отказ истца от иска (в части требования об обязании ответчика произвести кадастровый учет земельного участка и выдать кадастровый план) и производство по делу в этой части - прекращено.

Заявлением (л.д. 92-94) истец вновь в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои исковые требования и просил суд обязать Министерство принять решение о предоставлении ООО "ПРАД" земельного участка площадью 2208,3 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 3392 кв.м., расположенных по адресу: : г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова/ ул. Бр. Коростылевых, для строительства жилого дома и заключить договор аренды земельного участка площадью 2208,3 кв.м., расположенного по тому же адресу. Уточнение иска принято судом первой инстанции.

В соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2009 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО "СИМАКС".

В отзыве на исковое заявление ответчик (Министерство) указал, что у истца отсутствует право на обращение в судебном порядке с требованием о понуждении к заключению договора аренды, т.к. истцом не предоставлен распорядительный акт о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, не проведен государственный кадастровый учет земельного участка, не представлен распорядительный акт о предоставлении истцу земельного участка, на основании которого и может быть заключен договор аренды и осуществлена его государственная регистрация. По мнению ответчика, срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный постановлением главы г. Самары от 30.12.2003 г. N 1454 истек 30.12.2006 г. Доказательств существования земельного участка площадью 3392 кв.м. по указанному истцом адресу - не имеется, кадастровый паспорт на указанный земельный участок не представлен.

Третье лицо ООО "СИМАКС" в отзыве на исковое заявление просит о его удовлетворении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2009 г. в удовлетворении иска отказано, поскольку истцом в оферте не был определен в установленном порядке предмет договора аренды земельного участка - участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке (в соответствии с Приказом Росземкадастра от 2.10.2002 г. N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов и межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет"), не был подготовлен и составлен кадастровый план земельного участка, с указанием части его, истребуемой для сдачи в аренду. Кроме того, суд первой инстанции указал, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек, соответствующего распорядительного акта о предварительном согласовании места размещения объекта, распорядительного акта о предоставлении земельного участка для строительства - не имеется. Помимо этого судом указано, что истцом не представлены надлежащие доказательства незаконного бездействия органа государственной власти.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Самарской области судебным решением, ООО "ПРАД" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования ООО "ПРАД": обязать Министерство заключить с ООО "ПРАД" договор аренды земельного участка, площадью 2208,3 кв.м., являющегося частью земельного участка, общей площадью 3392 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Ленинский район. Ул.Чкалова/ул. Бр.Коростылевых, предоставленного ООО "ПРАД" постановлениями Главы г.Самара от 30.12.2003 г. N 1454 и от 12.07.2004 г. N 1495 для строительства жилого дома.

В обоснование своей просьбы истец в апелляционной жалобе указывает, что требование ответчика о предоставлении распорядительного акта о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении земельного участка - незаконны, поскольку право издания таких актов в соответствии с пунктами 3.1 и 3.17 "Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства" (постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74) принадлежит именно министерству, а истец, обратившись к Министерству с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду - имел решение Главы г. Самара по указанному вопросу.

По мнению истца утверждение суда первой инстанции о том, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек - ошибочен, поскольку договор аренды земельного участка площадью 1183,70 кв.м. был зарегистрирован в установленном порядке только 21ю05.2007 г. и срок аренды, как считает истец, следует исчислять с указанной даты.

Предмет договора аренды, как указывает истец, определен судом неверно, т.к. в силу требования статьи 21 Федерального закона N 66-ФЗ от 13.05.2008 г. до 1.11.2008 г. вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускается изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством порядке до вступления закона в силу.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16.01.2008 г., копия искового заявления ООО "Симакс", копия искового заявления Администрации г.о. Самара, копия дополнения к исковому заявлению администрации г.о. Самара, копия гарантийного письма ООО "Симакс", копия заявления об отказе от иска. В обоснование невозможности представления данных документов суду первой инстанции истец указал, что юрист, который вел данные дела в Самаре не проживает, получить копии документов истец не мог, т.к. не знал номера дел и год их регистрации.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в удовлетворении ходатайства отказал, поскольку истец в нарушение части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновал невозможность представления документов в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от истца, а также не обосновал уважительность этих причин.

В судебном заседании представитель истца Гудков В.П. на удовлетворении жалобы настаивает по указанным в жалобе основаниям, просит об отмене судебного решения и удовлетворении требований истца.

Представитель ответчика Салова А.В. против удовлетворения жалобы возражает, указывает, что земельный участок, необходимый истцу для строительства дома и определенный в соответствии с постановлением главы города - истцу уже выделен и договор аренды на этот земельный участок с истцом заключен. Требование истца о выделении дополнительного земельного участка - незаконно.

Представители третьего лица Гисеч О.В. и Николаева Л.А. поддержали позицию истца, полагают, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба истца - удовлетворению.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, усматриваются следующие обстоятельства:

Постановлением Главы города Самары от 30.12.2003 г. N 1454 утвержден и предварительно согласован ООО "ПРАД" земельный участок для строительства жилого дома с встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенного по адресу: ул. Чкалова/ул. Бр.Коростылевых в Ленинском районе г. Самары. Место размещения дома согласовано на земельном участке площадью 3392,0 кв.м. по указанному выше адресу. Истцу разрешено проектирование дома сроком на 1 год. ООО "ПРАД" предписано предусмотреть в проектно-сметной документации снос малоценных жилых домов, нежилых зданий и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на земельном участке, предварительно согласованном для проектирования, за счет собственных средств, а также предусмотреть компенсацию собственникам объектов недвижимости, подлежащих сносу. Срок действия постановления определен в один год.

30.12.2003 г. истцом получено архитектурно-планировочное задание на строительство на данном участке жилого дома с встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом.

Постановлением Главы города Самары от 12.07.2004 г. N 1495 в постановление N1454 были внесены изменения в части увеличения срока проектирования. Срок проектирования определен в три года, срок действия постановления - три года.

Постановлением Главы города Самары от 31.03.2005 г. N 376 утвержден проект границ земельного участка площадью 1183,70 кв.м., расположенного по адресу: ул. Чкалова/ул. Бр. Коростылевых в Ленинском районе города Самары. Указанный земельный участок предоставлен ООО "ПРАД" в аренду без права выкупа для строительства жилого дома со встроенными жилыми помещениями и подземным паркингом. ООО "ПРАД" предписано произвести снос малоценных жилых домов, нежилых зданий и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на земельном участке площадью 3392 кв.м., предварительно согласованном для проектирования, за счет собственных средств, а также произвести отселение жителей из домов, подлежащих сносу.

Договором от 6.09.2006 г. Комитет по управлению имуществом г.о. Самара передал в аренду ООО "ПРАД" земельный участок, относящийся к категории "земли поселений", имеющий кадастровый номер 63:01:05 16 003:0008, находящийся по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова/ул. Бр. Коростылевых, площадью 1183,70 кв.м. под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом. Срок действия договора с 31.03.2005 г. по 30.03.2008 г. Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении ФРС по Самарской области 02.05.2007 г.

В соответствии с проектом границ земельного участка на пересечении улиц Чкалова и Братьев Коростылевых в Ленинском районе города Самары (л.д. 90-91), подготовленным Управлением Главного архитектора Департамента строительства и архитектуры города Самары по заказу ООО "ПРАД" определены границы земельного участка, предоставляемого в аренду для строительства жилого дома на пересечении ул. Чкалова/Бр. Коростылевых, при этом определены границы земельного участка площадью 1183,7 кв.м., а также границы земельного участка площадью 3392,00 кв.м. Сведений о границах земельного участка площадью 2208,3 кв.м. на проекте не имеется.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

Истец (с учетом изменений своих исковых требований) просил суд обязать Министерство принять решение о предоставлении ООО "ПРАД" земельного участка площадью 2208,3 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 3392 кв.м., расположенных по адресу: : г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова/ ул. Бр. Коростылевых, для строительства жилого дома и заключить договор аренды земельного участка площадью 2208,3 кв.м., расположенного по тому же адресу.

В соответствии с положениями статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений могут быть земельные участки и части земельных участков.

В силу требований статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Требование истца о понуждении Министерства к заключению договора аренды части земельного участка площадью 2.208,3 кв.м. не может быть удовлетворено уже потому, что такого земельного участка (и части земельного участка с такой характеристикой) не существует как объекта гражданского оборота и земельных правоотношений. Истцом не представлены доказательства наличия земельного участка площадью 2208,3 кв.м. с определенными в соответствии с федеральными законодательством границами земельного участка. Ссылки истца на имеющийся в материалах дела проект границ земельного участка на пересечении улиц Чкалова и Братьев Коростылевых в Ленинском районе города Самары (л.д. 90-91) беспредметны, поскольку на указанном проекте имеются границы земельных участков с площадью 1183,7 кв.м. и площадью 3392,00 кв.м., а земельного участка площадью 2208,3 кв.м. - не имеется. Мнение истца и третьего лица о том, что данный земельный участок может быть определен путем исключения из земельного участка площадью 3392,00 кв.м. земельного участка площадью 1183,7 кв.м. - ошибочно и законодательству не соответствует.

В соответствии с требованиями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи решениях об образовании земельных участков должны быть указаны:

1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);

2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

В силу положений статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, следует прийти к выводу, что после предоставления истцу в установленном порядке в аренду земельного участка площадью 1183,7 кв.м., произошел раздел земельного участка площадью 3392,00 кв.м., а земельный участок площадью 3392,00 кв.м. - перестал существовать.

Требование истца об обязании Министерства принять решение о предоставлении истцу в аренду дополнительного земельного участка не основано на каких-либо правовых нормах.

Положения постановление главы города Самары от 30.12.2003 г. N 1454, с учетом внесенных в него изменений постановлением от 12.07.2004 г. N 1495 на момент обращения истца к ответчику - свое действие прекратили, поскольку срок действия постановления был определен в три года и истек 30.12.2006 г.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Порядок выбора и предоставления земельного участка для строительства предусмотрен статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, в соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Истец в своем заявлении ссылается, как на распорядительный акт о предоставлении земельного участка для строительства - на постановление главы города Самары от 30.12.2003 г. N 1454, с учетом внесенных в него изменений постановлением от 12.07.2004 г. N 1495, однако при этом не учитывает, что срок действия постановления истек, а поэтому для выделения земельного участка необходим новый распорядительный акт.

Порядок предоставления земельных участков для строительства в г.о. Самара определен "Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства" (постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74). В силу пункта 3.13. регламента решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка для строительства и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Лишь после этого в силу пункта 3.14. регламента Министерство на основании заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, судом первой инстанции принято законной и обоснованное решение, а доводы истца получили свою надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2009 года, принятое по делу N А55-14988/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственная ассоциация домостроительства" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

В.Т.Балашева В.А.Морозов