Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2009 г. N 11АП-3379/2009.

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда
от 29 мая 2009 г. N 11АП-3379/2009

29 мая 2009 г.

Дело N А72-9036/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - Нам К.В., доверенность от 10.11.2008 г. N 34,

от ответчика - Кравцов С.И, приказ от 31.01.2007 г. N 79-лс, паспорт 60 04 878051, Преткель И.В., доверенность от 11.08.2008 г.,

третьи лица:

МУ Администрация МО "Сенгилеевский район" - не явился, извещен,

Комитет по лесным ресурсам, недро и водопользованию по Ульяновской области - не явился, извещен,

ОГОУ СПО "Сенгилеевский технологический техникум" - не явился, извещен,

Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области - не явился, извещен,

Федеральное агентство по недропользованию - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Виста Про" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 марта 2009 года по делу N А72-9036/2008 (судья Лобанова И.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Виста Про", город Москва,

к Управлению по недропользованию по Ульяновской области, город Ульяновск,

третьи лица:

МУ Администрация МО "Сенгилеевский район", город Сенгилей Ульяновской области,

Комитет по лесным ресурсам, недро и водопользованию по Ульяновской области, город Ульяновск,

ОГОУ СПО "Сенгилеевский технологический техникум", город Сенгилей Ульяновской области,

Департамент государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области, город Ульяновск,

Федеральное агентство по недропользованию, город Москва,

о признании незаконным приказа Управления по недропользованию по Ульяновской области от 10.09.2007 г. N 68 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области"; о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области; о признании незаконными решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области, оформленные протоколом от 22.11.2007 г. N 1; о признании незаконным приказа Управления по недропользованию по Ульяновской области "Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами на участке Бутырская Гора" от 23.11.2007 г. N 108; о признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия УНЛ N 00228 вид лицензии ТЭ) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Виста Про" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Управлению по недропользованию по Ульяновской области (далее - ответчик, Управление), с участием третьих лиц: МУ Администрация МО "Сенгилеевский район", Комитета по лесным ресурсам, недро и водопользованию по Ульяновской области, ОГОУ СПО "Сенгилеевский технологический техникум", Департамента государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области, Федерального агентства по недропользованию о признании незаконным приказа Управления по недропользованию по Ульяновской области от 10.09.2007 г. N 68 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области";

о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области;

о признании незаконными решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области, оформленные протоколом от 22.11.2007 г. N 1;

о признании незаконным приказа Управления по недропользованию по Ульяновской области "Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами на участке Бутырская Гора" от 23.11.2007 г. N 108;

о признании недействительными лицензии на право пользования недрами (серия УНЛ N 00228 вид лицензии ТЭ) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области,

Решением суда исковые требования Общества оставлены без удовлетворения.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям указанным в отзыве.

Представители третьих лиц МУ Администрация МО "Сенгилеевский район", Комитета по лесным ресурсам, недро и водопользованию по Ульяновской области, ОГОУ СПО "Сенгилеевский технологический техникум", Департамента государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области, Федерального агентства по недропользованию в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Истец считает, что решение Управления по недропользованию по Ульяновской области, аукционной комиссии по проведению аукциона и предоставлению лицензии по месторождению Бутырская Гора были приняты с нарушением закона и нарушают права и законные интересы Общества.

Ответчик считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, что права и законные интересы истца не нарушены, а доводам, изложенным в апелляционной жалобе дана оценка в обжалуемом решении суда.

Проверив материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом от 10.09.2007 года N 68 Управление по недропользованию по Ульяновской области объявило о проведении аукциона на право пользования недрами участка Бутырская Гора в Сенгилеевском районе Ульяновской области. Этим же приказом были утверждены порядок и условия проведения аукциона, состав аукционной комиссии.

В Бюллетене "Недропользование в России" (выпуск N 18 часть 8 от 25.09.2007 года) и газете "Народная газета" (N 73 от 27.09.2007 года) опубликовано извещение о проведение аукциона на право предоставления пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Сведения о наличии согласий собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей о предоставлении земельных участков для добычи полезных ископаемых являются сведениями, характеризующими предмет аукциона.

Аналогичные требования к извещению о проведении аукциона содержатся в п. 11.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 1.07.1992 г. N 3314-1 - извещения в печати должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование, основные условия, определяющие выбор владельца лицензии, время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок.

В соответствии с п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 г. N 101 отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных п. 2 ст. 448 ГК РФ является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

В пункте 1.3 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрено, что победителю аукциона будет предоставлено право пользования участком недр и выдана лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья в пределах лицензионного участка сроком на 25 лет, а в пунктах 1.3, 3.2 дана характеристика лицензионного участка.

Согласно протоколу от 23.11.2007 года N 1 победителем аукциона на право пользования недрами признано ООО "Виста Про".

Приказом от 23.11.2007 года N 108 Управление утвердило результаты аукциона и приняло решение о выдачи лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора ООО "Виста Про".

ООО "Виста Про" выдана лицензия на право пользования недрами серия УНЛ N 00228 вид лицензии ТЭ с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области. Дата регистрации лицензии 06.12.2007 год. Срок действия до 30.11.2032 год. А также заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О недрах", выданная лицензия на право пользования недрами участка Бутырская Гора является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в выделенных границах, в соответствии с указанной в ней целью, в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Неотъемлемой частью лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами участка Бутырская Гора, предусматривающее освоение месторождения, в соответствии с прошедшим необходимые согласования и экспертизы проектом разработки.

Истец считает, что указанные решения Управления и аукционной комиссии не соответствуют закону, а аукцион на право пользования недрами на участке Бутырская Гора проведен с нарушением законов, а именно ст. 102 Лесного кодекса РФ, ст. ст. 11, 12 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", ст. ст. 57, 60 Закона РФ от 06.07.1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", п.п. 8.1, 11.3 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 года N 3314-1, п. 3 Приложения 2 к Письму Роскомнедра от 10.09.1992 года N ВО-61/2296.

Суд апелляционной инстанции считает данные доводы истца законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Комитет по лесным ресурсам, недро и водопользованию Ульяновской области (письмо от 01.08.2007 года N 1260) не давал согласие на предоставление лесных участков, входящих в предварительные границы лицензионного участка и этим письмом было лишь согласовано проведение геологических изысканий; также ОГОУ СПО "Сенгилеевский технологический техникум", владеющий на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком, входящим в лицензионный участок, также не давал согласие на предоставление своего земельного участка для пользования недрами; как не было получено согласие Администрации МО "Сенгилеевский район" на предоставление земельных участков поскольку письмо от 10.05.2007 года N 856, на которое ссылается Управление, подписано главой муниципального образования "Сенгилеевский район", не имевшим полномочий на подписание такого письма; не было получено согласия от ООО "Стройинвест", которому земельный участок (кадастровый номер 73:14:050501:239) предоставлен в аренду по договору от 02.05.2007 г. N 11 на срок с 02.05.2007 года по 02.05.2056 года (договор зарегистрирован в УФРС по Ульяновской области 25.05.2007 г.).

Следовательно информация о том, что Комитет согласовал добычу цементного сырья, содержащаяся в Порядке и условиях проведения аукциона (является приложением к Приказу Ульяновскнедра N 68 от 10.09.2007 года, опубликовано в журнале "Недропользование в России" выпуск N 18 от 25.09.2007 года) не соответствует действительности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе достоверности информации и своевременности ее предоставления. В извещении об аукционе были опубликованы недостоверные сведения и отсутствовали необходимые сведения, характеризующие предмет аукциона, а именно отсутствовали сведения о собственниках/землевладельцах земельных участков, их согласиях на предоставление земельных участков, имеющиеся же сведения являлись недостоверными.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О недрах", п. 10.1, разделом 11 Положения "О порядке лицензирования недр" лицензия выдается и регистрируется при наличии согласий собственников/землевладельцев на предоставление земельных участков, необходимых для пользования недрами. Такие согласия получены не были.

Спорный земельный участок включает в себя лицензионный участок недр цементного сырья Бутырская Гора. Частично участок недр расположен на землях Гослесфонда в кварталах: 104, 105, 106, 107, 108, 109 Сенгилеевского лесничества.

Согласно лесохозяйственному регламенту Сенгилеевского лесничества - леса относятся к защитным (утвержден приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 31.12.2008 года "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств на территории Ульяновской области").

Категория защитности - леса I и II пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения. Категория защитности выделена Распоряжением Совета Министров РСФСР от 08.07.1982 года N 1093-р "Санитарная зона источников водоснабжения".

В силу п. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с позицией ВАС РФ (Определение от 21.01.2009 года N 17517/08) выставленное на аукцион право не могло являться предметом аукциона на право пользования недрами, поскольку это право одновременно включало в себя предоставление недр не только для геологического изучения месторождений полезных ископаемых, но и для их добычи.

В соответствии со ст. 12. Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 в редакции от 30.12.2008 года "О недрах" указано, что неотъемлемой составной частью лицензии является указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Однако ни в лицензии, ни в приложениях лицензии не указаны границы земельных участков, необходимых для пользования недрами.

В данном случае, участок недр Бутырская Гора объединяет три площади с различной степенью их изученности - разведанное месторождение цементного сырья (отложения верхнемелового возраста - мел маастрихтского яруса, глины кампанского яруса) Бутырская Гора (протоколом ВКЗ от 01.04.1949 г. N 5451 утверждены: запасы мела по категориям А+С1 в количестве 68884 тыс.т.; запасы глин по категориям А+С1 15361 тыс.т.); участки поисково-оценочных работ 1976-1978г. (протокол НТС Средне-Волжской ГРЭ от 29.06.1978 г. N 81) - перспективный участок цементного сырья (опоки сантонского яруса верхнего мела, глины апт-альбекого ярусов нижнего мела) Бутырское Поле-1 (НТС рассмотрены запасы: опок по категориям С1 и Сг в количестве соответственно 15,2 млн.т. и 13,3 млн.т.; глин по категории С1 в количестве 16,6 млн.т.); перспективный участок цементных глин Бутырское Поле-2 (участок развития глин апт-альбекого ярусов, не перекрытых толщей опок, площадью порядка 3 км.). Значительные минерально-сырьевые ресурсы и запасы цементного сырья на выделенных участках недр выявлены за счёт государственных средств.

Все три обозначенных перспективных участка недр пространственно расположены в значительном приближении друг к другу и объединяются единым контуром в лицензионный участок цементного сырья Бутырская Гора.

Что касается пропуска истцом срока для обращения в суд, то суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные статьи для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Истец обратился в суд с иском 13.10.2008 года, что подтверждается штемпелем Арбитражного суда города Москвы.

О том, что одним из владельцев земельного участка, входящего в лицензионный участок, является Сенгилеевский технологический техникум, истец узнал из письма Администрации МО "Сенгилеевский район" N 1601 от 01.08.2008 года.

О том, что собственником земельных участков, входящих в лицензионный участок, является Ульяновская область, не дававшая согласия на предоставление земельных участков, истец узнал из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученных 10.10.2008 года.

О том, что арендатором/землевладельцем земельного участка, входящего в лицензионный участок, являлось на момент выдачи лицензии ООО "Стройинвест", которое не давало своего согласия на предоставление арендуемого земельного участка, истец узнал из постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда, вынесенного 26.01.2009 года.

О том, что на лицензионном участке находятся леса, относящиеся к категории защитных лесов, истец узнал из письма Министерства природных ресурсов, окружающей среды и экологии Ульяновской области от 18.02.2009 года N 01-01-26/489.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что истец узнал о нарушениях, допущенных ответчиком при организации проведении аукциона, не в момент проведения аукциона, а значительно позже, а поэтому срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ истцом пропущен не был.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что неполнота и недостоверность сведений, указанных в извещении о проведении аукциона, нарушает права истца на получение достоверных сведений о предмете аукциона, что существенно влияет на выполнимость лицензионных обязательств, не позволяет прогнозировать размеры материальных затрат, необходимых для разработки месторождения;

недостоверность сведений о собственниках, земельных участков препятствует оформлению права истца на земельные участки, в результате чего нарушается его право пользования недрами;

неполучение согласия собственников на предоставление земельных участков для целей недропользования ставит в зависимость выполнение лицензионных обязательств от их волеизъявления, что непосредственно влияет на проведение работ по разработке недр и сроки их выполнения;

отсутствие в лицензии и приложениях к ней указания границ земельных участков, топопланов, геологических карт и разрезов существенно затрудняет осуществление прав истца по пользованию недрами, а наличие на лицензионном участке защитных лесов делает невозможным добычу цементного сырья.

Истец как победитель конкурса должен производить действия по выполнению возложенных на него получением лицензии обязательств, однако указанные нарушения существенно затрудняют их осуществление, что нарушает права и законные интересы истца.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что несоответствие выводов изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права является в соответствии с п. 3 и 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Виста Про".

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу, состоящие из государственной пошлины по оспариванию пяти требований и за подачу апелляционной жалобы, а всего в сумме 11 000 рублей подлежат возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 102, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 марта 2009 года по делу N А72-9036/2008 отменить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Виста Про" удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления по недропользованию по Ульяновской области от 10 сентября 2007 года N 68 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области".

Признать недействительным аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области.

Признать незаконным решение аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области, оформленное протоколом от 22 ноября 2007 года N 1.

Признать незаконным приказ Управления по недропользованию по Ульяновской области "Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами на участке Бутырская Гора" от 23 ноября 2007 года N 108.

Признать недействительными лицензию на право пользования недрами (серия УНЛ N 00228 вид лицензии ТЭ) и лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи цементного сырья на участке Бутырская Гора (мела, глины, опоки), расположенном в Сенгилеевском районе Ульяновской области.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Виста Про", город Москва из федерального бюджета расходы по государственной пошлине в сумме 11 000 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

Е.М. Рогалева Н.Ю. Марчик