Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2009 г. N 11АП-3442/2009

17 июня 2009 г.

Дело N А55-2813/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В. С., cудей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара Казверовой Е.А. (доверенность от 18 ноября 2008 г.),

представителей Государственной жилищной инспекции Самарской области Псяниной Г.В. (доверенность от 03 июня 2009 г.), Озолина А.В. (доверенность от 02 апреля 2009 г.; после перерыва),

представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области Девятайкиной И.В. (доверенность 31 октября 2008 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15-17 июня 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 апреля 2009 г. по делу N А55-2813/2009 (судья Асадуллина С.П.), принятое по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - Инспекция) от 30 января 2009 г. N 1696/1658 о назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 40000 руб. за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.

Решением от 09 апреля 2009 г. по делу N А55-2813/2009 Арбитражный суд Самарской области отказал в удовлетворении заявления Департамента.

По мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, Департамент просит отменить решение суда первой инстанции.

Инспекция отклонила апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Администрация муниципального района Волжский Самарской области, привлеченная к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на апелляционную жалобу не представила, что не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании 15 июня 2009 г. был объявлен перерыв до 17 июня 2009 г. Представители лиц, участвующих в деле, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись. Информация о перерыве в судебном заседании была объявлена публично (на официальном сайте суда апелляционной инстанции в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней мотивам.

Представитель Инспекции отклонила апелляционную жалобу, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил, что решение суда первой инстанции следует отменить ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения Департамента к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ послужил вывод Инспекции о ненадлежащем исполнении Департаментом, как собственником части жилых помещений, своих обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, пос. Стромилово, ул. Львовская, 12А.

Отказывая в удовлетворении заявления Департамента о признании указанного постановления незаконным и о его отмене, суд первой инстанции необоснованно исходил из соблюдения Инспекцией процедуры привлечения Департамента к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что уведомлением-вызовом от 13 января 2009 г. Инспекция сообщила Департаменту о проведении мероприятия по контролю, в результате которого будет решен вопрос о составлении протокола об административном правонарушении. В качестве даты и времени составления протокола было указано 16 января 2009 г. 13 часов 00 минут. Таким образом, факт составления протокола был поставлен под отлагательное условие - выявление оснований для привлечения Департамента к административной ответственности, в частности, по статье 7.22 КоАП РФ.

Между тем, нормами КоАП РФ не предусмотрено направление извещения о составлении протокола под отлагательным условием, поскольку в отсутствие установленного факта события правонарушения нельзя признать надлежащим извещение законного представителя лица о составлении протокола об административном правонарушении, которое на момент правонарушения не было выявлено в установленном порядке.

Кроме того, протокол был составлен в присутствии Байчук Л. А., действующей на основании общей доверенности и не являющейся законным представителем Департамента по смыслу статьи 25.4 КоАП РФ.

Из материалов дела также усматривается, что о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении Департамент был уведомлен путем указания в протоколе на необходимость явки 30 января 2009 г. с 09.00 часов до 13.00 часов.

В соответствии с положениями статьи 25.1 КоАП РФ при назначении дела к рассмотрению подлежит указанию конкретное время рассмотрения дела об административном правонарушении, а не определенный промежуток времени. Поэтому указанное уведомление нельзя признать надлежащим. Кроме того, и в тексте постановления не указано конкретное время его вынесения.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что перечисленные нарушения, допущенные Департаментом при ведении производства по делу об административном правонарушении, являются существенными и возможность их устранения отсутствует.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктами 10, 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, независимо от установления факта совершения административного правонарушения.

Аналогичные выводы были сделаны и Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 08 июня 2009 г. по делу N А55-20300/2008 по спору между теми же лицами, что и в настоящем деле.

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Инспекции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 09 апреля 2009 г. по делу N А55-2813/2009.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 30 января 2009 г. N 1696/1658 по делу об административном правонарушении в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В. С. Семушкин

Судьи

Е. Г. Попова А. А. Юдкин