Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2009 г. N 11АП-4670/2009

02 июля 2009 г.

Дело N А72-3986/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

Ульяновский транспортный прокурор не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО "Производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод" - представителя Дручининой Е.А., доверенность от 01 января 2009 года N 158,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июля 2009 года апелляционную жалобу ООО "Производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 мая 2009 года по делу N А72-3986/2009, судья Ипполитова И.В., принятое по заявлению Ульяновского транспортного прокурора, г.Ульяновск, к ООО "Производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод", Ульяновская область, г.Инза,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод" (далее - ООО ПФ "Инзенский ДОЗ", общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением суда от 21 мая 2009 года заявление прокурора удовлетворено, ООО ПФ "Инзенский ДОЗ", расположенное по адресу: 433030, Ульяновская область, г. Инза, ул. Заводская, 16, (основной государственный регистрационный номер 1027300707587, ИНН 7306000113) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. на том основании, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу прокурор не представил, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО ПФ "Инзенский ДОЗ", арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 02-03 февраля 2009 года Ульяновской транспортной прокуратурой проверено соблюдение ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта на территории Ульяновской области. В ходе проверки установлено, что ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которая подлежит лицензированию.

Отсутствие у ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте явилось основанием для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту осуществления ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) 28 апреля 2009 года Ульяновской транспортной прокуратурой в отношении ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами проверки направлено на рассмотрение в арбитражный суд. Подписью доверенного лица ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" удостоверен факт получения копии постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию в силу подп.70 п.1 ст.17 Федерального закона N 128-ФЗ.

Статья 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определяет опасный груз как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 года N 134.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 года N 833 "О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации" и Правилам безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным МПС РФ 25 ноября 1996 года N ЦМ-407, МЧС РФ 31 октября 1996 года N 9/733/3-2, ФГПН РФ 28 октября 1996 года N 03-35/287, смола карбамидоформальдегидная (смола мочевиноформальдегидная) отнесена к опасным грузам 9-го класса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 01 января 2008 года по 18 апреля 2009 года ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" регулярно осуществляло разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте (слив из железнодорожных цистерн) смолы карбамидоформальдегидной в отсутствие соответствующей лицензии.

Кроме того, в материалах дела имеется предписание от 03 февраля 2009 года N 01-08/41-Р-ОБД, выданное ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" по результатам проверки, проведенной Приволжским управлением государственного железнодорожного надзора. Данным предписанием обществу было запрещено осуществлять погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте вплоть до получения лицензии. Однако, несмотря на данный запрет, с 03 марта 2009 года и до 18 апреля 2009 года общество продолжало осуществлять деятельность по сливу смолы карбамидоформальдегидной из железнодорожных цистерн без лицензии.

Лицензия ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" до момента вынесения обжалуемого решения суда не получена.

Факт совершения ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" противоправного виновного действия, выразившегося в осуществлении им деятельности в области осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии доказан материалами дела.

Довод ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" о том, что в данном случае деятельность по приему смолы карбамидоформальдегидной нельзя считать предпринимательской, поскольку организация не получает прибыли от выполнения данного вида работ, а слив смолы из железнодорожных цистерн является лишь элементом производственного процесса, и поэтому в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, правомерно судом первой инстанции не принят во внимание. Конечной целью указанной деятельности является использование смолы для изготовления готовой продукции (клееной фанеры), то есть получение прибыли. Тот факт, что слив смолы карбамидоформальдегидной из железнодорожных цистерн является неотъемлемой частью технологического процесса производства и осуществляется с постоянной периодичностью, ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" не отрицает.

По правовой природе лицензия (разрешение) преследует цель - обеспечение безопасности разгрузки-погрузки опасных веществ на железнодорожном транспорте, в связи с чем общество должно соблюдать определенные условия, и возможности общества для соблюдения этих условий проверяются уполномоченным органом при выдаче лицензии (разрешения).

В связи с изложенным суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что для квалификации деяния по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, не имеет правового значения, выполняются ли погрузочно-разгрузочные работы для нужд собственного производства или в целях последующей реализации сторонним организациям (как самостоятельный вид деятельности).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения. Общество, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, не приняло необходимых мер для получения лицензии.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы апелляционной жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельны. Материалами дела подтверждается осуществление обществом разгрузочных работ на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам в период вплоть до 18 апреля 2009 года, обжалуемое решение судом вынесено 21 мая 2009 года, то есть в пределах двухмесячного срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 21 мая 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу прокурора - без удовлетворения.

В связи с тем, что статьями 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена, следует возвратить обществу ошибочно уплаченную по платежному поручению от 22 мая 2009 года N 1549 госпошлину в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 мая 2009 года по делу N А72-3986/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Инзенский деревообрабатывающий завод" ошибочно уплаченную по платежному поручению от 22 мая 2009 года N 1549 госпошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.И.Захарова Е.Г.Попова