Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2009 г. N 11АП-5007/2009

г.Самара

13 июля 2009 г.

Дело N А65-26630/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балашевой В.Т. и Терентьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 8 мая 2009 года по делу N А65-26630/2008 по иску заместителя прокурора Республики Татарстан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, обществу с ограниченной ответственностью "Коммунсервис-Актаныш", закрытому акционерному обществу "Карат" о признании сделки купли-продажи 1640837 обыкновенных акций открытого акционерного общества "Коммунсервис" недействительной, применении последствий недействительности данной сделки, третьи лица: Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, открытое акционерное общество "Коммунсервис", Хаблисламова Рамзия Зуфаровна, Гимазов Нияз Фаяздинович, Галимзянова Дамира Рифкатовна, принятое судьей Исхаковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копункиным В.А.,

при участии в судебном заседании:

от прокурора: Самарцева А.В. - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Самарской области (удостоверение N 177694, письмо N 7-2725 от 01.07.2009),

установил:

Заместитель прокурора Республики Татарстан (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее Министерство, 1-й ответчик), обществу с ограниченной ответственностью "Коммунсервис-Актаныш" (далее ООО "Коммунсервис-Актаныш", 2-й ответчик) и закрытому акционерному обществу "Карат" (далее ЗАО "Карат", 3-й ответчик) о признании ничтожным заключенного Министерством и ООО "Коммунсервис-Актаныш" договора N 036-68 от 28.05.2008 купли-продажи принадлежащих Республике Татарстан 1640837 обыкновенных акций ОАО "Коммунсервис" на сумму 5000000 руб. и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ООО "Коммунсервис-Актаныш" возвратить Министерству 1640837 акций ОАО "Коммунсервис", а Министерство возвратить ООО "Комунсервис-Актаныш" 4618522 руб., полученных за акции, и ЗАО "Карат" возвратить ООО "Коммунсервис-Актаныш" 381478 руб. - агентское вознаграждение.

В судебном заседании 30.04.2009 прокурор отказался от иска в части применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Отказ от иска в части указанного требования принят судом первой инстанции.

Определением суда от 22.12.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее РО ФСФР России в ВКР, 1-е третье лицо), открытое акционерное общество "Коммунсервис" (далее ОАО "Коммунсервис", 2-е третье лицо).

Определением суда от 03.03.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Хаблисламова Рамзия Зуфаровна (далее Хаблисламова Р.З., 3-е третье лицо).

Определением суда от 08.04.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Гимазов Нияз Фаяздинович (далее Гимазов Н.Ф., 4-е третье лицо), Галимзянова Дамира Рифкатовна (далее Галимзянова Д.Р., 5-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.2009 прекращено производство по делу в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи акций N 036-68 от 28.05.2008, заключенного Министерством и ООО "Коммунсервис-Актаныш", в связи с отказом от иска в указанной части, в остальной части требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Суд первой инстанции, отказав в удовлетворении иска в части признания сделки недействительной, исходил из того, что довод прокурора о заключении Министерством и ООО "Коммунсервис-Актаныш" договора N 036-68 от 28.05.2008 купли-продажи принадлежащих Республике Татарстан 1640837 обыкновенных акций ОАО "Коммунсервис" с нарушением требований статьи 27.6 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", является необоснованным. Возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц должно регулироваться нормами законодательства о приватизации, иные нормы законодательства, в том числе регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности на акции, применяются, если законом и иными правовыми актами о приватизации не предусмотрено иное.

Суд первой инстанции исходил из того, что статьей 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", установлены способы приватизации государственного и муниципального имущества, одним из которых является продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения. Статьей 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" установлено, что публичным обращением ценных бумаг является обращение ценных бумаг на торгах фондовых бирж и/или иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, обращение ценных бумаг путем предложения ценных бумаг неограниченному кругу лиц, в том числе с использованием рекламы.

Суд первой инстанции, исходя из того, что статья 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" устанавливает ограничение круга лиц, которые могут быть покупателями государственного имущества, пришел к выводу, что публичное предложение о продаже государственного имущества, как способ приватизации, имеет отличную от публичного обращения ценных бумаг правовую природу, регулируется законодательством о приватизации и положения Федерального закона "О рынке ценных бумаг" при продаже акций, принадлежащих государству, посредством публичного предложения применению не подлежат.

Прокурор с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель прокурора доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять новое решение об удовлетворении требования о признании недействительным договора купли-продажи акций N 036-68 от 28.05.2008, заключенного Министерством и ООО "Коммунсервис-Актаныш".

Прокурор считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права. При этом прокурор исходит из того, что продажа акций ОАО "Коммунсервис" по договору купли-продажи N 036-68 от 28.05.2008 в нарушение статьи 27.6 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" осуществлена до регистрации проспекта ценных бумаг ОАО "Коммунсервис".

Прокурор полагает, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" отношения, связанные с заключением гражданско-правовых сделок с акциями, находящимися в государственной собственности, подпадают по действие указанного закона. После отмены Указа Президента Российской Федерации N 721 от 01.07.1992 план приватизации не является проспектом эмиссии акций эмитента, поэтому для публичного обращения ценных бумаг эмитентов, образованных в процессе преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества, необходима регистрация проспекта ценных бумаг. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не содержит исключений, позволяющих отчуждение акций, принадлежащих субъекту Российской Федерации, на аукционе или посредством публичного предложения без регистрации проспекта ценных бумаг.

Прокурор считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", определяющую круг лиц, которые не могут быть покупателями государственного и муниципального имущества. Неограниченный круг лиц, не указанных в данной статье, может принять участие в торгах, в том числе в покупке акций при их приватизации посредством публичного предложения.

1-й ответчик - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - в отзыве на апелляционную жалобу прокурора с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Ответчиком подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

2-й ответчик - ООО "Коммунсервис-Актаныш" - в отзыве на апелляционную жалобу прокурора с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. Ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Ответчиком подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

3-й ответчик - ЗАО "Карат" - отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - РО ФСФР России в ВКР - отзыв на апелляционную жалобу прокурора не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - ОАО "Коммунсервис" - в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом. Третье лицо представило отзыв на апелляционную жалобу. Однако, отзыв подписан генеральным директором общества Шавалиевым Ф.Ф., тогда как согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО "Коммунсервис" находится в стадии ликвидации и ликвидатором является Мазитова Ф.Я. Таким образом, отзыв подписан не уполномоченным лицом и не может быть принят судом.

3-е третье лицо - Хаблисламова Р.З. - отзыв на апелляционную жалобу прокурора не представила, в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

4-е третье лицо - Гимазов Н.Ф. - отзыв на апелляционную жалобу истца не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

5-е третье лицо - Галимзянова Д.Р. - отзыв на апелляционную жалобу не представила, в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе прокурора, отзывах 1-го и 2-го ответчиков на апелляционную жалобу, выступлении присутствующего в судебном заседании представителя прокурора, арбитражный апелляционный суд установил.

Совместным постановлением Исполкома Актанышского муниципального района Республики Татарстан N ПР-206 от 30.06.2006 и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан N 50 от 10.07.2006 принято решение о приватизации муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" путем преобразования в открытое акционерное общество и утвержден план приватизации предприятия.

Согласно плану приватизации муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" пакет акций в размере 100% подлежал зачислению на счет депо Министерства. Акции могут быть отчуждены более чем 500 приобретателям в соответствии с законодательством о приватизации.

ОАО "Коммунсервис" 18.12.2006 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с приказом РО ФСФР России в ВКР N 145-П от 21.02.2007 осуществлена государственная регистрация выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Коммунсервис", размещенных путем приобретения акций субъектом Российской Федерации - Республикой Татарстан - при преобразовании в акционерное общество государственного предприятия (в процессе приватизации).

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан принято распоряжение N 497-р от 26.03.2008 о продаже акций, находящихся в собственности Республики Татарстан, посредством публичного предложения. Согласно указанному распоряжению приватизации посредством публичного предложения подлежали, в том числе 1640837 акций ОАО "Коммунсервис".

Министерством и ООО "Коммунсервис-Актаныш" заключен договор N 036-68 от 28.05.2008 купли-продажи 1640837 акций ОАО "Коммунсервис" по цене публичного предложения - 5000000 руб.

Прокурор просит признать указанный договор недействительным в силу ничтожности, как не соответствующий требованиям статьи 27.6 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", согласно которой публичное обращение ценных бумаг, выпуск которых подлежит государственной регистрации, допускается при одновременном соблюдении следующих условий: 1) регистрации проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг), 2) раскрытии эмитентом информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Регистрация проспекта эмиссии акций ОАО "Коммунсервис" эмитентом не производилась, поэтому, по мнению прокурора, собственник не вправе был осуществлять приватизацию акций путем предложения неограниченному кругу лиц.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Способы и порядок приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе акций, определены Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Данным Законом приватизация находящихся в государственной или муниципальной собственности акций, выпуск которых зарегистрирован в порядке, установленном Федеральным законом "О рынке ценных бумаг", не ставится в зависимость от регистрации эмитентом проспекта эмиссии акций.

Напротив, Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен специальный способ приватизации акций - продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, деятельность которых регулируется Федеральным законом "О рынке ценных бумаг".

Следовательно, нормы Федерального закона "О рынке ценных бумаг" подлежат применению при приватизации акций открытых акционерных обществ, созданных в результате реорганизации государственных и муниципальных предприятий только в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Таким образом, при приватизации акций ОАО "Коммунсервис", созданного в результате реорганизации муниципального предприятия, нормы части 2 статьи 27.6 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" применению не подлежали, и суд первой инстанции обоснованно отказал прокурору в удовлетворении требования о признании договора N 036-68 от 28.05.2008 купли-продажи акций ОАО "Коммунсервис", заключенного Министерством и ООО "Коммунсервис-Актаныш", недействительным в силу ничтожности.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое прокурором решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 8 мая 2009 года по делу N А65-26630/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Татарстан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

В.Т.Балашева Е.А.Терентьев