Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. N 11АП-4277/2009

20 июля 2009 г.

Дело N А55-3315/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - Дубинина Л.В., доверенность от 02.09.2008 г.,

от ответчика - Загородникова Н.С., доверенность от 27.11.2008 г. N 4459/1,

от третьего лица - Свешников Г.И., доверенность от 17.03.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2009 г., в зале N 7, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Нива"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года по делу N А55-3315/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению закрытого акционерного общество "Нива", Самарская область, Ставропольский район, с. Тимофеевка,

к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью "ТГК", Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным бездействия мэрии городского округа Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Нива" (далее - заявитель, ОАО Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, Мэрия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по изъятию у ОАО "Нива" путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, и об обязании ответчика изъять у ОАО "Нива" в муниципальную собственность путем выкупа земельный участок площадью 588301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище.

Определением от 19 марта 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТГК" (далее - ООО "ТГК").

Решением суда первой инстанции от 17 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также иные нормы земельного законодательства не предусматривают ограничений оборотоспособности земельных участков, занятых муниципальными захоронениями.

Решение мэрии городского округа Тольятти об изъятии у заявителя земельного участка, на котором расположено городское кладбище, может быть принято, если необходимость изъятия земельного участка будет обусловлена обеспечением муниципальных нужд.

Кроме того, по смыслу статьей 238, 279-282 Гражданского кодекса РФ изъятие может производиться лишь по инициативе государственных органов или органов местного самоуправления, но не лица, которому принадлежит имущество, подлежащее изъятию.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о том, что земельные участки, занятые муниципальными захоронениями, не изъяты из оборота, противоречит общим началам действующего законодательства. Поскольку спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом, суд в силу ч. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ и ч. 6 ст. 13 АПК РФ должен был применить нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия права), в частности п.п. 9 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ, предусматривающий изъятие из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности гражданскими захоронениями.

Считает, что необходимость изъятия ответчиком земельного участка, занятого городским кладбищем, обусловлена обеспечением муниципальных нужд в силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 23 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа Тольятти и подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Указывает также, что оспариваемое бездействие Мэрии существенно нарушает права и законные интересы ОАО "Нива", являющегося собственником данного земельного участка, поскольку заявитель несет бремя содержания указанного участка, не имеет возможности использовать его по целевому назначению в связи с наличием захоронений.

В отзыве на апелляционную жалобу, ответчик, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Указывает, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об отнесении находящегося в его собственности земельного участка к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. В связи с чем судом в решении правомерно сделан вывод об отсутствии основании в силу ст. 238 Гражданского кодекса РФ для прекращения права собственности Общества.

Отнесение спорного земельного участка в силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" к муниципальной собственности не порождает у ответчика обязанности по его выкупу.

Считает необоснованным довод заявителя об отчуждении у него земельного участка путем изъятия земельного участка для муниципальных нужд, как единственном способе защиты его права. Полагает, что в силу ст. 306 Гражданского кодекса РФ заявитель вправе обратиться с заявлением о взыскании убытков с Российской Федерации.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении наименования Общества в связи с изменением его типа с открытого акционерного общества "Нива" на закрытое акционерное общество "Нива".

Представитель ЗАО "Нива" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Мэрии, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ЗАО "Нива".

Представитель ООО "ТГК" просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу ЗАО "Нива" - удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Нива" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 588301 кв.м., кадастровый номер 63:09:0303070:520, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2008 г. серии 63-АГ N 137032 (л.д. 9).

Земельный участок с кадастровым номер 63:09:0303070:520 поставлен на государственный кадастровый учет 30.09.2008 г. и был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303070:0002, площадью 1000000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, принадлежащего заявителю на праве собственности на основании Решения Малого Совета Самарского областного Совета народных депутатов от 25.06.1992 г. N 93, Постановления главы администрации г. Тольятти Самарской области от 26.12.1995 г. и свидетельства о праве собственности от 15.01.1996 г. N 24583.

Между тем 10.04.2001 г. мэром города Тольятти было вынесено постановление N 1419-1/04-01 "О создании места погребения и мероприятиях по проектированию и строительству городского кладбища г. Тольятти", согласно которому Департаменту по строительству, архитектуре и землепользованию мэрии поручено в срок до 20.04.2001 г. подготовить программу, условия и объявить конкурс прединвестиционных проектов на проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища площадью 100 га, расположенного северо-восточнее с. Тимофеевка.

22.10.2001 г. между мэрией г. Тольятти и специализированной службой по вопросам похоронного дела Негосударственным учреждением по оказанию ритуальных услуг "ТГК" был заключен инвестиционный договор N 266/02-01 на право проектирования, стороительство и дальнейшую эксплуатацию объекта инвестиционной деятельности - комплекса похоронного назначения (места погребения) г. Тольятти на земельном участке площадью 100 га, расположенном по адресу: северо-восточнее села Тимофеевка Ставропольского района Самарской области (л.д. 11-16).

28.04.2003 г. на основании распоряжения мэра города Тольятти N 1037-1/р зарегистрирован факт ввода в эксплуатацию законченного новым строительством городского кладбища 1 очереди 2 пускового комплекса на основании принятого актом приемки законченного строительством объекта от 24.04.2003 г., расположенного по адресу: г. Тольятти, северо-восточнее села Тимофеевка, Обводное шоссе.

30.04.2003 г. на основании распоряжения мэра города Тольятти N 1071-1/р Негосударственному учреждению по оказанию ритуальных услуг "ТГК" разрешено проводить захоронения на городском кладбище северо-восточнее села Тимофеевка (л.д. 10).

В дальнейшем Негосударственное учреждение по оказанию ритуальных услуг "ТГК" было преобразовано в общество с ограниченной ответственностью "ТГК", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.08.2008 г. N 18423 (л.д. 37-40).

Согласно исполнительной съемке объекта от 22.03.2009 г. (л.д. 53) общая площадь объекта (Городское кладбище) составляет 588309,2 кв.м., из которых 326169,9 кв.м. - площадь фактически занятая захоронениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них, в том числе кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" места погребения по принадлежности могут быть государственные либо муниципальные.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 18 настоящего Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 23 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, принятого Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 г. N 1555, к вопросам городского округа Тольятти относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходи к выводу о том, что мэрия городского округа Тольятти, разрешив проектирование, строительство и эксплуатацию городского кладбища на земельном участке площадью 1000000 кв.м. по адресу: северо-восточнее с. Тимофеевка, осуществила фактическое изъятие у собственника - ЗАО "Нива" спорного земельного участка для муниципальных нужд.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится изъятие, в том числе путем выкупа, земельного участка для муниципальных нужд.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 55 Земельного кодекса РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 279 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Мэрия, изъяв спорный земельный участок у собственника для муниципальных нужд, незаконно уклонилась от принятия соответствующего решения, нарушила условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные ст.ст. 49, 55 Земельного кодекса РФ.

ЗАО "Нива" письмами от 27.10.2008 г. N 461 и от 15.12.2008 г. N 526 (л.д. 17-19, 20) предложило Мэрии принять решение об изъятии у ОАО "Нива" принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 588301 кв.м., кадастровый номер 63:09:0303070:520, используемого под городское кладбище, путем выкупа для передачи в муниципальную собственность.

Мэрия на указанные предложения не ответила, каких-либо действий по принятию решения об изъятии земельного участка не совершила.

Доказательств принятия уполномоченным органом решения об изъятии путем выкупа спорного земельного участка Мэрия вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представила.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что бездействие Мэрии по несовершению действий по изъятию у ОАО "Нива" путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище, не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы собственника земельного участка - ЗАО "Нива" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ является незаконным.

С учетом изложенного, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, согласно пункту 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить, заявление ЗАО "Нива" удовлетворить.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2009 года по делу N А55-3315/2009 отменить.

Заявление закрытого акционерного общества "Нива" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в несовершении действий по изъятию у закрытого акционерного общества "Нива" путем выкупа в муниципальную собственность земельного участка площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище.

Обязать мэрию городского округа Тольятти в месячный срок принять решение об изъятии у закрытого акционерного общества "Нива" путем выкупа для муниципальных нужд земельного участка площадью 588 301 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0303070:520), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, городское кладбище.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Нива" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.Н. Апаркин П.В. Бажан