Заключение на проект федерального закона N 299752-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ от 19 июня 2006 г. N вн. 2.2-1/2003
по проекту федерального закона N 299752-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"", внесенному депутатами Государственной Думы В.В. Гребенниковым, М.В. Емельяновым, А.В. Митрофановым, А.В. Островским, С.Н. Решульским
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

1. В дополнительной проработке, на наш взгляд, нуждается пункт "а" статьи 1 проекта, предлагающий установить дополнительные ограничения на занятие адвокатом иной деятельностью, поскольку это вряд ли усилит охрану прав и интересов граждан, защиту которых осуществляет адвокат.

2. В абзаце третьем пункта "а" статьи 1 проекта слова ", осуществляющим правоприменительные функции" необходимо заменить словами ",осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору" (см. Положение о Федеральной регистрационной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1315.)

В пункте "б" статьи 1 проекта слова "в области юстиции" необходимо заменить словами ", осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере адвокатуры" (см. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1313).

3. Пункты 8 и 9, которыми предлагается дополнить статью 7 Федерального закона (пункт "в" статьи 1 проекта), дублируют друг друга в части обжалования заключения квалификационной комиссии и решения совета адвокатской палаты по результатам дисциплинарного производства. Кроме того, из пунктов 3 - 9, которыми дополняется статья 7, не видно, кем именно принимается решение о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности, что, с нашей точки зрения, затруднит применение этих норм на практике. Поэтому редакцию указанных пунктов следует уточнить.

4. Формулировка пункта "г" статьи 1 проекта, касающаяся новой редакции подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Федерального закона, противоречит частям первой и шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо считается судимым (имеющим судимость) до момента погашения или снятия судимости, а погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

В подпунктах 3-5, которыми предлагается дополнить пункт 2 статьи 9 Федерального закона, представляется чрезмерно длительным десятилетний срок, до истечения которого лицо не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката.

При этом определенные сложности могут возникнуть при практическом применении подпункта 4, которым предлагается дополнить пункт 2 статьи 9 Федерального закона (пункт "г" статьи 1 проекта), поскольку в настоящее время федеральными законами детально урегулированы только вопросы государственной гражданской службы и (в меньшей степени) военной службы. Отсутствует федеральный закон о правоохранительной службе, в котором были бы урегулированы основания увольнения с этого вида государственной службы, что, в свою очередь, не дает возможности точно сформулировать перечень обстоятельств, препятствующих приобретению статуса адвоката до истечения определенного срока. Нет ясности также в вопросе о том, к какому виду государственной службы относится служба в органах прокуратуры на должностях прокуроров и следователей, и будет ли применим проектируемый подпункт 4 к лицам, уволенным с указанных должностей за дисциплинарные проступки.

5. Необходимо уточнить редакцию абзаца шестого пункта "ж" статьи 1 проекта в части слов "который подлежит опубликованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

6. По нашему мнению, необходимо уточнить редакцию абзаца третьего пункта "т" статьи 1 проекта, так как неясно, вправе ли федеральный орган государственной регистрации также запрашивать от совета Федеральной палаты справочные и иные материалы, предусмотренные в абзаце втором данного пункта.

Текст законопроекта нуждается в юридико-технической, редакционной и лингвостилистической доработке.

Приложение: юридико-техническая правка текста проекта на 5 листах.

Заместитель начальника управления

М.Н. Ласточкина