Заключение на проект федерального закона N 301618-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" (о совершенствовании федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ
от 26 июня 2006 г. N вн 2.2-1/2106
по проекту федерального закона N 301618-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" (о совершенствовании федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности) (внесенному Правительством Российской Федерации)
(I чтение)

По проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности" сообщаем следующее.

1. Одной из целей внесения изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон) является включение в полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности решение задач по организации и осуществлению тушения пожаров в населенных пунктах. Причем, исходя из редакции изменений, предлагаемых в статью 16 Федерального закона, предусматривающую полномочия федеральных органов государственной власти, и из того обстоятельства, что из статьи 18 Федерального закона (а также из Федерального Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") не исключается такое полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации как организация тушения пожаров (за исключениями, перечисленными в статье 18) распределение компетенции между органами государственной власти разных уровней предполагается следующим образом: осуществление тушения пожаров возлагается на федеральную противопожарную службу, организация тушения пожаров будет входить в компетенцию органов государственной власти обоих уровней.

На наш взгляд, предлагаемые изменения нуждаются в конкретизации, поскольку не позволяют четко определить круг правомочий органов государственной власти каждого уровня. При этом также следует иметь в виду, что указывать в статье 16 такое полномочие как осуществление тушения пожаров некорректно, поскольку речь идет о полномочиях федеральных органов государственной власти, данную функцию не осуществляющих.

Кроме того, если компетенцию субъектов Российской Федерации данными изменениями предполагается ограничить организацией тушения пожаров, исключив само тушение, соответствующие изменения следует также внести, в частности, в абзац девятый статьи 18 Федерального закона.

2. Положение, которым дополняется часть 1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (статья 2 проекта) и предлагается урегулировать вопрос дальнейшего прохождения службы в федеральной противопожарной службе сотрудников Государственной противопожарной службы, ранее принятых на службу в объектовые подразделения Государственной противопожарной службы, созданных на основе договоров с организациями (абзац третий статьи 2 проекта), необходимо согласовать в части применяемых в нем терминов "переход" и "перемещение" с нормами уже содержащимися в этой части, где в отношении аналогичных правоотношений названные термины не используются.

Отмечаем также, что в рамках представленного проекта предлагается устранить необоснованность применения термина "особо ценные объекты культурного наследия России" как в проекте (подпункт "б" пункта 1 и пункт 4 статьи 1 проекта), так и в положениях самого Федерального закона (абзац восемнадцатый статьи 16 и абзац одиннадцатый статьи 18) и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт 31 пункта 2 статьи 26.3). В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре и Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" вместо указанного термина в законодательных актах Российской Федерации используется термин "особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации".

3. Замечания юридико-технического характера переданы в рабочем порядке.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев