Заключение на проект федерального закона N 264905-4 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения условий обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ
от 10 марта 2006 г. N вн. 2.2-1/723
по проекту федерального закона N 264905-4 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Омской области
(1 чтение)

Законопроектом предлагается дополнить статью 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" нормой, согласно которой после принятия федерального конституционного закона, федерального закона конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным конституционным законом, федеральным законом в течение шести месяцев со дня его официального опубликования, если иное не установлено указанным федеральным конституционным законом, федеральным законом.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Указанная норма направлена на реализацию статей 15 и 76 Конституции Российской Федерации в соответствии с которыми Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В свою очередь, глава V Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" целиком посвящена механизмам обеспечения законности в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе вопросам приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанного, по нашему мнению, предлагаемый законопроектом механизм контроля за соответствием норм законодательства субъекта Российской Федерации федеральному законодательству охватывается уже существующими механизмами такого контроля.

Законопроект также нуждается в доработке с учетом требований юридической техники.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков