Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2008 г. N 12АП-1185/2007

г. Саратов

"31" января 2008 г.

Дело N А57-23018/07-9

Резолютивная часть постановления оглашена "29" января 2007 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф. при участии в заседании: представителей Министерства образования Саратовской области Федорова А.Ф. по доверенности N 6975 от 24.09.2007 года, Бандориной Н.С. по доверенности от 26.07.2007

представитель ОАО "Российские железные дороги г. Москва (Приволжская железная дорога - филиал ОАО "РЖД", г. Саратов), Ермаченко Е.В. по доверенности N 36-Д/25 от 18.01.2006 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования Саратовской области, город Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "04" декабря 2007 года по делу N А-57-23018/07-9 (судья А.В. Калинина)

по заявлению ОАО "Российские железные дороги", г. Москва (Приволжская железная дорога - филиал ОАО "РЖД", г. Саратов) к Министерству образования Саратовской области, город Саратов

о признании незаконным отказа Министерства образования Саратовской области от 18.09.2007 года в выдаче ОАО "Российские железные дороги" (по месту нахождения образовательных подразделений организаций) лицензии на осуществление образовательной деятельности.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Министра образования Саратовской области от 18.09.2007 года в выдаче ОАО "РЖД" (по месту нахождения образовательных подразделений организации) лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2007г. Заявленные ОАО "Российские железные дороги" требования удовлетворены и отказ Министра образования Саратовской области от 18.09.2007 года в выдаче ОАО "Российские железные дороги" (по месту нахождения образовательных подразделений организации) лицензии на осуществление образовательной деятельности признан незаконным.

Министерство образования Саратовской области с решением суда первой инстанции не согласилось и подало апелляционную жалобу с просьбой решение Арбитражного суда саратовской области от 04.12.2007г. отменить по причине неправильного применения закона и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления общества.

ОАО "Российские железные дороги" в отзыве на жалобу просит отказать Министерству образования Саратовской области в удовлетворении жалобы и оставить решение суда по настоящему делу без изменения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и мнения представителей сторон апелляционный суд не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом на территории Саратовской области располагаются два образовательных подразделения ОАО "РЖД", осуществляющих образовательную деятельность по профессиональной подготовке, переподготовке, обучению вторым профессиям, повышению квалификации: Саратовская и Ершовская дорожные технические школы.

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности /Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796/ Государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями, осуществляют лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензий, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых отнесено настоящим Положением к компетенции Министерства образования Российской Федерации).

07 июля 2004 года Министерством образования Саратовской области ОАО "Российские железные дороги" была выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности сроком действия по 07 июля 2007 года.

По истечении срока действия лицензии N 155888 серия А от 07 июля 2004 года (регистрационный номер 293) 27.08.2007 года ОАО "Российские железные дороги" обратилось в лицензирующий орган с просьбой выдать лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Согласно ответу от 18.09.2007 года N 6843 в выдаче лицензии был отказано на основании того, что лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается юридическим лицам, а также филиалам образовательных учреждений, согласно ст. 33 Закона РФ "Об образовании".

В соответствии со ст.17 Закона РФ "Об образовании" Общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, предусмотрено, что деятельность, осуществляемая ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организации, подлежит лицензированию.

В соответствии с Уставом ОАО "РЖД" общество вправе осуществлять образовательную деятельность, Положениями о дорожных технических школах, являющихся образовательными подразделениями, установлено, что основными задачами школы является профессиональная подготовка, переподготовка, обучение вторым профессиям, повышение квалификации работников железной дороги и других филиалов ОАО "РЖД".

Пунктом 3 ст. 21 закона "Об образовании" предусмотрено, что Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

В соответствии с Положением о Дорожной технической школе, утвержденным начальником Приволжской железной дороги 14.12.2005 года, школа является образовательным подразделением Приволжской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги".

Уставом ОАО "РЖД" и доверенностью, выданной ее филиалу -Приволжская железная дорога наделена специальными полномочиями, в том числе и по получению лицензий.

Из чего следует, что образовательными подразделениями организации ОАО "Российские железные дороги" в лице ее филиала - Приволжской железной дороги на территории Саратовской области являются Саратовская и Ершовская дорожные технические школы.

При таких обстоятельствах следует признать, что профессиональная подготовка, осуществляемая Саратовской и Ершовской дорожными техническими школами Приволжской железной дороги подлежит лицензированию по месту нахождения соответствующего подразделения, т.е. в Саратовской области.

Отказывая в выдаче лицензии лицензирующий орган не заявил о несоблюдении соискателем лицензионных требований.

С учетом изложенного следует признать, что судом первой инстанции правомерно сделан вывод о несоответствии отказа Министерства образования Саратовской области в выдаче Приволжской железной дороге ОАО "РЖД" лицензии на образовательную деятельность действующему законодательству .

При таких обстоятельствах и в соответствии со ст.ст. 266-271 АПК РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2007 года по делу N А57-23018/07-9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

М.А. Акимова Т.С. Борисова