Заключение на проект федерального закона N 285308-4 "О внесении изменений в статью 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 7 и 10 федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части установления дополнительных требований к документам о высшем образовании) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по образованию и науке от 9 июня 2006 г. N 49-1
"О проекте федерального закона N 285308-4 "О внесении изменений в статью 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 7 и 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части установления дополнительных требований к документам о высшем образовании) - вносится депутатами Государственной Думы Б.А. Виноградовым, Д.О. Рогозиным, А.М. Бабаковым, А.Н. Савельевым, Т.В. Плетневой

Рассмотрев проект федерального закона N 285308-4 "О внесении изменений в статью 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 7 и 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части установления дополнительных требований к документам о высшем образовании), внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Б.А. Виноградовым, Д.О. Рогозиным, A.M. Бабаковым, А.Н. Савельевым, Т.В. Плетневой, Комитет отмечает следующее.

Законопроект направлен на предоставление филиалам высших учебных заведений, прошедшим государственную аттестацию, права выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заверяемые печатью соответствующего филиала, и закрепление требования об указании в документах о высшем профессиональном образовании, выданных филиалами высших учебных заведений, сведений о том, что высшее профессиональное образование получено в филиале, а не в "базовом" вузе.

По мнению авторов законопроекта, указание такой информации приведет к более ясному пониманию качества образования, полученного выпускником филиала вуза.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об образовании филиал не является юридическим лицом, следовательно, он не вправе выдавать документы об образовании государственного образца, поскольку по искам, вытекающим из деятельности филиала, отвечает юридическое лицо, то есть образовательное учреждение, создавшее филиал.

Кроме того, предложение о дополнении пункта 5 статьи 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" абзацем, в котором филиалам высших учебных заведений предоставляется право выдачи документов государственного образца с момента аттестации филиала высшего учебного заведения, не может быть поддержано еще и потому, что противоречит концепции проекта федерального закона N 178532-4 в части создания государственной системы контроля и надзора в сфере образования, принятого Государственной Думой в первом чтении, которым предлагается отменить процедуру аттестации.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы также отмечено несоответствие положений законопроекта нормам ГК РФ (статье 55), АПК РФ (части 5 статьи 36), ГПК РФ (части 2 статьи 29), Закону РФ "Об образовании" (статье 8, пункту 3 статьи 12, пункту 5 статьи 14, пункту 2 статьи 24, пункту 2 статьи 27, пункту 16 статьи 33), Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (пункту 2 статьи 7).

Из 31 органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, приславших отзывы, поддерживают законопроект 25, не поддерживают - 6; из 47 высших органов исполнительной власти субъектов РФ, приславших отзывы, поддерживают законопроект 37, не поддерживают - 10.

Комитет по образованию и науке не поддерживает проект федерального закона N 285308-4 "О внесении изменений в статью 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 7 и 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части установления дополнительных требований к документам о высшем образовании) и предлагает его отклонить.

Председатель Комитета

Н.И. Булаев