Заключение на проект федерального закона N 285308-4 "О внесении изменений в статью 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 7 и 10 федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части установления дополнительных требований к документам о высшем образовании) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ
от 12 мая 2006 г. N вн. 2.2-1/1554
по проекту федерального закона N 285308-4 "О внесении изменений в статью 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 7 и 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенному депутатами Государственной Думы Б.А. Виноградовым, Д.О. Рогозиным, А.М. Бабаковым, А.Н. Савельевым, Т.В. Плетневой
(первое чтение)

Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" и пункт 2 статьи 7 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" новыми абзацами, которыми предоставляется право филиалам высших учебных заведений выдавать своим выпускникам документы государственного образца, заверяемые печатью соответствующего филиала с указанием о полученном образовании в филиале высшего учебного заведения.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшего их юридического лица и действуют на основании утвержденных им положений. Иск, вытекающий из деятельности филиала, представительства юридического лица предъявляется только юридическому лицу (см. часть 5 статьи 36 АПК РФ, часть 2 статьи 29 ГПК РФ). В этих случаях стороной по делу является именно юридическое лицо и взыскание производится судом или с него, или в его пользу.

Таким образом, филиалы не обладают собственной правосубъектностью и правоспособностью, поэтому не могут самостоятельно участвовать в гражданских правоотношениях.

Согласно Закону Российской Федерации "Об образовании" в систему образования входят только образовательные учреждения (статья 8), действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется только на образовательные учреждения (пункт 3 статьи 12), содержание образования определяется образовательной программой, которая разрабатывается, принимается и реализуется только образовательным учреждением (пункт 5 статьи 14), высшее профессиональное образование может быть получено в образовательном учреждении высшего профессионального образования (пункт 2 статьи 24), право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца и на пользование печатью с изображением герба Российской Федерации имеет только образовательное учреждение (пункт 16 статьи 33).

Исходя из этого, считаем, что выдавать выпускникам документ государственного образца о полученном высшем профессиональном образовании, заверенный печатью с изображением герба Российской Федерации вправе только образовательное учреждение, являющееся юридическим лицом, а не его филиал.

Необходимо также отметить, что новый абзац, которым дополняется пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", во-первых, не относится к предмету статьи 10 и, во-вторых, входит в противоречие как с новым абзацем пункта 2 статьи 7 данного Федерального закона, так и с новым абзацем пункта 2 статьи 27 Закона Российской Федерации "Об образовании", поскольку указанные нормы в отличие от пункта 5 статьи 10 не содержат исключения из общего правила, согласно которому филиалы высших учебных заведений наделяются правом выдавать документы государственного образца о полученном высшем профессиональном образовании.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков