Заключение на проект федерального закона N 287867-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (об экспертизе проектной документации сетей связи) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 18 июля 2006 г. N вн3.11-22/676
по проекту федерального закона N 287867-4 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" - внесен депутатом Государственной Думы В.Л. Горбачевым

Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 287867-4 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи", внесенный депутатом Государственной Думы В.Л. Горбачевым, и отмечает следующее.

Пунктом 1 законопроекта предлагается установить, что операторы связи обязаны для оказания услуг связи использовать сети связи, зарегистрированные федеральным органом исполнительной власти в области связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом статьей 2 законопроекта предусматривается срок вступления законопроекта в силу - с 1 января 2007 года. В связи с тем, что до указанного срока осталось менее 6 месяцев, и после принятия законопроекта необходимо будет Правительству Российской Федерации разработать и утвердить указанный порядок регистрации сетей связи, в целях недопущения прекращения деятельности операторов связи, Комитет считает необходимым перенеси срок вступления в силу законопроекта.

Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности сети связи общего пользования ввести экспертизу проектной документации на сети связи, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Предметом экспертизы в области связи является оценка соответствия установленным требованиям проектной документации на указанные сети связи. Порядок аккредитации органов, проводящих экспертизу в области связи, и правила проведения экспертизы утверждаются Правительством Российской Федерации.

По пункту 2 статьи 1 законопроекта имеются следующие замечания.

Содержания понятия "проектная документация" раскрывается только в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - Кодекс). Согласно части 2 статьи 48 Кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Проектная документация подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса. Проектная документация готовится применительно к объектам капитального строительства.

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сеть связи - это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи; а средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Таким образом, из анализа норм Кодекса и Федерального закона "О связи" вытекает, что в пункте 2 статьи 1 законопроекта имеется в виду иная проектная документация на сети связи, подлежащая экспертизе для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности сети связи общего пользования, чем предусмотренная Кодексом. При этом понятие "проектная документация на сети связи" в законодательстве не раскрывается. Вместе с тем, в части 2 статьи 10 Федерального закона "О связи" используется понятие "проектная документация" именно в значении, предусмотренном Кодексом.

Использование в законодательстве одного и того же термина с разным значением может привести к затруднениям при применении соответствующих правовых норм на практике.

Учитывая вышеизложенное, с целью обеспечения однозначного понимания норм законов на практике, Комитет считает необходимым в законопроекте заменить термин "проектная документация на сети связи".

В связи с этим также необходимо внести изменения в абзац третий пункта 1 статьи 46 Федерального закона "О связи", предусматривающий обязанность оператора связи руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Это связано также с тем, что, во-первых, термины "проектирование", "строительство", "реконструкция" раскрываются в Кодексе, и применяются в отношении объектов капитального строительства, каковыми сети связи не являются. Во-вторых, отсутствуют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в области связи, устанавливающие требования при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сооружений связи, т.е. объектов инженерной инфраструктуры, в том числе зданий, строений, созданных или приспособленных для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Согласно пункту 2 статьи 1 законопроекта предметом экспертизы в области связи является оценка соответствия установленным требованиям "проектной документации на указанные сети связи". При этом неясно на соответствие каким и кем установленным требованиям проводится оценка соответствия "проектной документации на сети связи". В связи с этим, требуется уточнить предмет указанной экспертизы.

Также непонятно аккредитация каких органов, проводящих экспертизу в области связи, предусмотрена законопроектом. Указанное положение законопроекта противоречит статье 2 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которой под аккредитацией понимается официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. В связи с этим требуется уточнить, кто может осуществлять предусмотренную законопроектом экспертизу.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям считает возможным принять проект федерального закона N 287867-4 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" в первом чтении при условии его доработки при подготовке ко второму чтению с учетом указанных замечаний и предложений.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум