Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2008 г. N 12АП-1403/2008

г. Саратов

Дело N А 12-17090/07-C53

09 апреля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Бирченко А. Н., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колчиной С.И.,

при участии в судебном заседании от истца - Клюкова И.В., представитель по доверенности от 20.06.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Гурбанова Ш.К., г.Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "11" февраля 2008 года по делу N А 12-17090/07-C53 (судья Савченко Н.А.),

по иску Индивидуального предпринимателя Гурбанова Ш.К., г.Волгоград,

к Администрации г.Волгограда, г.Волгоград,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации г.Волгограда, г.Волгоград; Администрация Дзержинского района г.Волгограда, г.Волгоград; Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Волгограда, г.Волгоград; Комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда, г.Волгоград;

о сохранении строения в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель (далее ИП) Гурбанов Ш.К.о. обратился в арбитражный суд с иском к администрации г. Волгограда о признании права собственности на строение кафе-бара общей площадью 957,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Космонавтов, 43а.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец изменил предмет иска и просит суд вынести решение о сохранении строения кафе-бара общей площадью 957,9 кв.м. , расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Космонавтов, 43 а, в реконструированном состоянии.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации г.Волгограда, администрация Дзержинского района г.Волгограда, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Гурбанов Ш.К. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворить исковые требования в полном объёме. Полагает, что суд не выяснил обстоятельств, имеющих значение для дела, пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела.

Администрация Волгограда просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрации г.Волгограда, Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации г.Волгограда, Администрация Дзержинского района г.Волгограда, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации г.Волгограда. своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением N 1401 от 13.12.2001 г. администрации города Волгограда "О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Гурбанову Ш.К. утвержден акт выбора земельного участка для размещения объекта от 18.07.2001г. N 131/13581 для кафе-бара по ул.Космонавтов в микрорайоне 133 в Дзержинском районе. Истцу предварительно согласовано место размещения объекта и разрешено проведение проектно-изыскательских работ для кафе-бара на земельном участке ориентировочной площадью 876 кв.м. по ул.Космонавтов в микрорайоне 133 в Дзержинском районе (отвод N 13581, землеустроительное дело N 3-91-35).

В соответствии с постановлением N 1233 от 18.10.2002г. администрации г.Волгограда предпринимателю без образования юридического лица Гурбанову Ш.К. предоставлен на один год земельный участок площадью 1875 кв.м. для строительства кафе-бара северо-западнее 16 этажного жилого дома N 43 по ул.Космонавтов в микрорайоне 133 в Дзержинском районе.

Согласно свидетельству от 22.03.2005г. о государственной регистрации права Гурбанов Ш.К. является собственником строения кафе-бара общей площадью 443,6 кв.м., расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.Космонавтов, 43А.

Постановлением N 51 от 19.01.2005г. администрации Волгограда "Об установлении площади земельного участка (учетный N 3-91-35) и перезаключении договора аренды" согласованы материалы межевания земельного участка площадью 700 кв.м., занимаемого кафе-баром по ул.Космонавтов, 43а в Дзержинском районе, а также установлена индивидуальному предпринимателю Гурбанову Ш.К. площадь земельного участка (учетный номер 3-91-35, кадастровый номер 34:34:03 00 72:0020) занимаемого кафе-баром, равной 700 кв.м.

08.02.2005г. между администрацией г.Волгограда - Арендодатель и индивидуальным предпринимателем Гурбановым Ш.К. - Арендатор оформлен договор N 5691 аренды земельного участка. По условиям данного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды на пять лет земельный участок из земель поселений, учетный номер 3-91-35, кадастровый номер 34:34:03 00 72:0020, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул. Космонавтов, 43а.

20.07.2006г. истец обратился в администрацию г.Волгограда в целях подготовки градостроительного плана земельного участка по объекту реконструкции кафе-бара с возведением пристройки (участок N 3) по ул.Космонавтов, 43.

Постановлением N 11 от 11.01.2007г. администрацией Волгограда утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 34:34:03 00 72:0020), расположенного по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул.Космонавтов, 43а с присвоением ему номера RU34334000-0000000000000474.

Как следует из заключения N 07-36 от 22.05.2007г. Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда рабочий проект "Пристройка к кафе-бару "Шанель" по ул.Космонавтов в Дзержинском районе г.Волгограда" соответствует градостроительному плану земельного участка.

Из материалов дела следует, что истцом возведена двухэтажная пристройка размером 17,57x20,92м к зданию, расположенному по ул.Космонавтов N 43. Соответственно, произошло увеличение площади объекта с 443,6 кв.м. (согласно свидетельству о государственной регистрации права) до 957,9 кв.м.

Истцом представлено техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций пристройки к зданию N 43а по ул.Космонавтов в Дзержинском районе г.Волгограда, выполненное ООО "Сервис-Тракторопроект", имеющее лицензию Д 599782 от 29.08.2005г. Согласно выводам указанного заключения, проведенное обследование технического состояния строительных конструкций пристройки к зданию, расположенному по ул.Космонавтов N 43 в Дзержинском районе г.Волгограда показало, что основные строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии, строительство пристройки велось в соответствии со всеми действующими строительными нормами и правилами, строительные конструкции имеют достаточную несущую способность и устойчивость и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Градостроительным кодексом РФ установлен перечень объектов, для которых не требуется разрешение на строительство (реконструкцию). К таким объектам отнесены гаражи, дачные постройки, строения и сооружения вспомогательного назначения. Кроме того, не требуется разрешения для изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 51 названного Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка.

Вместе с тем, доказательств отвода земельного участка, оформленного в установленном порядке, под размещение пристройки, суду не представлено. Данное обстоятельство также подтверждается актом проверки использования земельного участка от 18.09.06г. N 3\22-06.

Постановлением администрации г.Волгограда от 26.07.05г. N 1339 "О временном порядке согласования выдачи разрешения на строительство в г.Волгограде" установлен порядок получения разрешения на строительство в г.Волгограде, который истцом не был соблюден.

Постановлением N 599 от 18.09.06г. ИП Гурбанов Ш.К. привлечен Управлением государственного строительного надзора Волгоградской области к административной ответственности за нарушение градостроительного законодательства в связи с возведением двухэтажной пристройки к кафе-бару "Шанель" по ул. Космонавтов, 43а.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что законодательством не предусмотрено получение разрешения на реконструкцию объекта недвижимости является ошибочным, основанным на неверном толковании нормы статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истцом не представлено доказательств того, что его права и законные интересы в настоящее время кем-либо нарушаются.

В судебном заседании представитель истца пояснил суду апелляционной инстанции, что фактически истцом заявлено требование о признании права собственности на возведённую пристройку к кафе-бару.

При указанных обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, истцом, в соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, избран неверный способ защиты права

Доводы подателя апелляционной жалобы внимательно изучены судом апелляционной инстанции, однако, они подлежат отклонению как не основанные на материалах дела и исследованных судом доказательствах.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы суд относит на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2008 года по делу N А12-17090/07-C53 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Гурбанова Ш. К.- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

А. Н. Бирченко Ф. И. Тимаев