Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2008 г. N 12АП-1177/2008

г. Саратов

Дело N А12 - 17430/07-С24

"14" апреля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.

судей С.Г. Веряскиной, Н.В. Луговского

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дозоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "11" января 2008 года по делу N А12-17430/07-с24 (судья Ильинова О.П.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Серикова Валерия Юрьевича, г. Волгоград, к Комитету по земельным ресурсам администрации Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица: Администрация Волгограда, г. Волгоград,

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград, Общество с ограниченной ответственностью "Город", г. Волгоград,

о признании незаконными действий Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда об отказе в согласовании землеустроительного дела по межеванию земельного участка (учетный N 6-0-79), испрашиваемого индивидуальным предпринимателем Сериковым Валерием Юрьевичем для размещения магазина по продаже автозапчастей по ул. Новосибирской в Дзержинском районе, об обязании Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда согласовать землеустроительное дело по межеванию земельного участка (учетный N 6-0-79), площадью 1021 кв.м., расположенного по ул. Новосибирской в Советском районе г. Волгограда, испрашиваемого индивидуальным предпринимателем Сериковым Валерием Юрьевичем для размещения магазина по продаже автозапчастей;

УСТАНОВИЛ:

Письмом от 18.09.2007г. N 11844 Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее Комитет) отказал в согласовании землеустроительного дела по межеванию земельного участка (учетный N 6-0-79), расположенного по адресу: г. Волгоград, улица Новосибирская, в Советском районе, площадью 1021 кв. м., испрашиваемого индивидуальным предпринимателем Сериковым В.Ю. (далее Предприниматель) для размещения магазина.

Отказывая в согласовании землеустроительной документации, Комитет указал, что в соответствии с пунктом 9 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселениях границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов и другим границам; пункт 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г N 18-30, указывает, что осуществление проектирования зданий и сооружений и строительства на территориях поселения, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий не допускается. Учитывая указанные обстоятельства, необходима разработка документации по планировке соответствующей территории в установленном порядке. При отсутствии указанной документации согласование межевых дел для отвода земельных участков под строительство, невозможно.

Предприниматель обратился в арбитражный суд Волгоградской области с обжалованием данного отказа, и обязании Комитета согласовать указанное землеустроительное дело.

Решением арбитражного суда от 11.01.2008 г. заявленные требования были удовлетворены в полном объеме, отказ был признан незаконным, и Комитет обязывался согласовать землеустроительное дело по межеванию земельного участка (учетный N 6-0-79), расположенного по адресу: г. Волгоград, улица Новосибирская, в Советском районе, площадью 1021 кв.м.

Комитет не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный суд, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований Предпринимателем, отказать.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Комитет заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, судом данное ходатайство удовлетворено.

Апелляционная инстанция, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, не нашла оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

В соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса РФ (далее Кодекс) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, соответствующими органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пункт 5 названной статьи Кодекса, устанавливает, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пункт 6 этой же статьи Кодекса предусматривает, что орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Далее, суд первой инстанции установил, что процедура выбора земельного участка, установленная статьей 31 Кодекса Администрацией, в лице ее структурных подразделений, при предварительном согласовании истцу земельного участка для строительства магазина была произведена в соответствии с действующим законодательством.

Данный вывод суда первой инстанции подтверждается следующим. На основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 10 марта 2005 г. и в соответствии со статьями 30, 31 Кодекса, Администрацией 16 апреля 2007 г. было вынесено постановление N 952 "О предварительном согласовании места размещения магазина по продаже автозапчастей индивидуальному предпринимателю Серикову Валерию Юрьевичу".

Пунктом 1 указанного Постановления Предпринимателю было предварительно согласовано место размещения магазина по продаже автозапчастей на земельном участке (учетныйN 6-0-79) площадью 1021 кв.м., расположенном, но улице Новосибирской в Советском районе Волгограда.

Пунктом 2 этого же Постановления был утвержден акт выбора участка для размещения объекта от 28 марта 2007 г. N ЛВ-05-091 от 28.03.2005 г., который является основанием согласования места размещения объекта. При этом, к акту был приложен проект границ земельного участка от 17.01.2005 г., согласованный с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, с Администрацией, с Комитетом земельных ресурсов Администрации (листы дела 24,25).

Процедура выбора земельного участка для строительства магазина, соответствовала Положению о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденным постановлением N 790 от 11.06.2004 Администрации.

В результате согласования всех необходимых документов Комитетом при выборе земельного участка для строительства магазина, Предприниматель получил возможность произвести межевание указанного земельного участка (учетный N 6-0-79) площадью 1021 кв.м., расположенного по улице Новосибирской в Советском районе г. Волгограда.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке установления границ землепользования, застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства от 02.02.1996 г. N 105, границы земельных участков устанавливаются по красным линиям осям внутренних проездов и другим границам. Согласно пункту 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", (утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача от 10.04.20003 г. N 38), красная линия отделяет территорию улично-дорожной сети от остальной территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения.

Комитет не представил суду доказательств, что испрашиваемый Предпринимателем в аренду земельный участок находится в пределах красных линий.

В апелляционной жалобе Комитет не приводит доводов, по которым обжалуемое решение является незаконным и подлежит отмене, ссылка Комитета на пункт 9 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселениях границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов и другим границам; пункт 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г N 18-30, как на основание отмены решения суда первой инстанции, не принимается апелляционной инстанцией, поскольку указанные обстоятельства были предметом всестороннего исследования в суде первой инстанции, и им дана оценка, основанная на нормах действующего законодательства. Других оснований к отмене обжалуемого решения Комитет не приводит.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным на основании материалов дела, и не подлежащем отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 11.01.2008г. по делу N А12-17430/07-С24 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А.Дубровина

Судьи

С.Г.Веряскина Н.В.Луговской