Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2008 г. N 12АП-917/2008

г. Саратов

Дело N А57-10042/06-13-44

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бирченко А.Н.,

судей Жаткиной С.А., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анисимовой Л.С.

при участии в заседании:

от ФГУ-УПС Саратовской области - Кузьмина М.Ю. по доверенности от 09.01.2008 N 18-3\58;

от ТУ Росимущества по Саратовской области - не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области - Колосова С.В. по доверенности N 192 от 09.01.2008;

от ФГУП "Почта России" - Кузьмина М.Ю. по доверенности от 19.02.2008;

от Федерального агентства связи - не явились, извещены надлежащим образом,

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом,г. Москва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела N А57-10042/06-13-44

по иску Федерального государственного учреждения-Управления федеральной почтовой связи Саратовской области (далее - ФГУ-УФПС Саратовской области), г. Саратов

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов;

Управлению федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов

Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом,г. Москва

третьи лица:

ФГУП "Почта России", г. Саратов

Федеральное агентство связи, г. Москва

о признании права оперативного управления,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2007 года по делу N -А-57-10042/06-13-44 в удовлетворении заявленных ФГУ-УФПС Саратовской области требований о признании права оперативного управления на часть нежилого здания (литер А2,а3) общей площадью 868,7 кв.м., расположенного по адресу: г.Энгельс, ул.Тельмна,16а отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2008 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2007 года по делу N А57-10042/06-13-44 отменено по безусловным основаниям.

На основании пункта 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2005 года Территориальным управлением Федерального агентства управлению федеральным имуществом по Саратовской области было издано распоряжение N 583р "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области" ( л.д. 146,т.1) в соответствии с которым нежилое административное здание, общей площадью 875,2 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, 16а, закреплено на праве оперативного управления за Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.

Истец считает данное распоряжение незаконным и необоснованным, так как указанное помещение на момент издания распоряжения уже принадлежало на праве оперативного управления Федеральному государственному учреждению-Управлению федеральной почтовой связи Саратовской области.

Истец обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском о признании за Федеральным государственным учреждением-Управлением федеральной почтовой связи Саратовской области права оперативного управления на нежилое помещение, площадью 875,2 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана,16,

а именно: на четырехэтажную пристройку, литер А, площадью 866,5 кв.м и на террасу, литер а2, площадью 8,7 кв.м.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просит признать за Федеральным государственным учреждением-Управлением федеральной почтовой связи Саратовской области право оперативного управления на часть нежилого здания ( литер А2,а3), общей площадью 868,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана,16а, а также дополнительно просит признать недействительным зарегистрированное право оперативного управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области на часть нежилого здания ( литерА2,а3), общей площадью 868,7 кв.м., расположенного по адресу:г. Энгельс, ул. Тельмана,16а ( л.д.106,т.2).

В соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство рассмотрено и удовлетворено в части уточнения первоначально заявленных исковых требований, т.е. о признании за Федеральным государственным учреждением-Управлением федеральной почтовой связи Саратовской области права оперативного управления на часть нежилого здания ( литерА2,а3), общей площадью 868,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана,16а, в остальной части уточнения иска отказано, поскольку заявлены дополнительные исковые требования.

В судебном заседании истец письменно заявил ходатайство о назначении экспертизы на предмет установления, является ли объект по ул. Тельмана,16 в г. Энгельсе, достроенный в результате инвестиционной деятельности, новым объектом или имеет место изменение первоначального объекта незавершенного строительством здания.

Заявленное ходатайство в соответствии с статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено и в удовлетворении отказано.

Истец указывает, что спорный объект (незавершенное строительством здание) был закреплен на праве оперативного управления за ним в 1993 году. В подтверждение данного факта истцом представлены следующие документы: решение Исполкома Энгельсского городского Совета народных депутатов от 1992 года N 71 "О передаче с баланса УКСа горисполкома на баланс РУС незаконченные строительством здания АТС-4, МТС и почтового корпуса"; акт от 12.03.1992, согласно которому УКС на основании вышеуказанного решения передал незаконченные строительством здания АТС-4, МТС, корпуса почтовой связи по ул. Волоха-Пионерской Энгельсского РУС ГПСИ "Россвязьинформ".

При разделении в 1993 году структур почтовой и электрической связи путем реорганизации ГПСИ "Россвязьинформ" подразделение почтовой связи было выделено из состава ГПСИ "Россвязьинформ" с последующим образованием на его базе государственного учреждения, входящего в федеральную систему и не подлежащего приватизации. Управление федеральной почтовой связи Саратовской области в части обязательств по вопросам почтовой связи стало являться правопреемником ГПСИ "Россвязьинформ".

Также был представлен акт по разделу производственных зданий между узлами электрической и почтовой связи от 15.07.1993, согласно которому здание узла связи по ул. Тельмана, 16 в г. Энгельсе площадью 3570 кв.м., балансовой стоимостью - 897462 руб., было закреплено и передано на баланс Энгельсскому почтовому узлу связи Управления федеральной почтовой связи Саратовской области.

Истцом представлены документы, свидетельствующие об использовании спорного объекта в хозяйственных целях и подтверждающие проведение мероприятий, направленных на достройку объекта:

- постановление администрации г. Энгельса Саратовской области от 10.11.1993 N 2546 "О проектировании почтового корпуса и здания для хранения почтовой техники и контейнеров по ул. Тельмана для Энгельсского районного управления федеральной почтовой связи";

- письмо начальника Энгельсского почтамта N 32 от 25.11.2003 о том, что здание используется для хранения хозинвентаря и средств почтовой механизации;

- рабочий проект - вторая очередь застройки 4-го микрорайона центра г. Энгельса, включающий сводный сметный расчет на строительство зданий корпуса почтовой связи;

- справка начальника Энгельсского ЭРУФПС от 28.10.1999, согласно которой затраты Энгельсского почтамта на содержание недостроенного почтового корпуса в г. Энгельсе по ул. Тельмана, 16 за 1993-1999 годы в деноминированных рублях составили 190029 руб.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области N 785-р от 30.07.02 за ответчиком на праве оперативного управления было закреплено федеральное имущество по балансу на 01.04.02 на сумму 218 301 тыс. руб. (включая - незавершенное строительством здание по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана, 16). При этом право оперативного управления за ГУ-УФПС Саратовской области на указанный объект недвижимости в 2002 году зарегистрировано не было.

10 октября 2002 года в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области согласно свидетельству о государственной регистрации права N 465884 серия 64 за Российской Федерацией в лице Комитета по управлению имуществом Саратовской области было зарегистрировано право собственности на незавершенное строительством нежилое здание (литер АА1), выстроенное на 45%, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, 16.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 24.01.2003 N 273-р "О вовлечении в хозяйственный оборот объекта незавершенного строительства государственного учреждения - Управления федеральной почтовой связи Саратовской области" ГУ-УФПС Саратовской области было поручено:

а) провести в установленном порядке конкурс по подбору инвесторов для завершения строительства объекта, не завершенного строительством, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, 16;

б) заключить с победителем конкурса инвестиционный договор завершения строительства указанного объекта, предусмотрев в нем следующие обязательные условия:

1) инвестор завершает строительство объекта за счет собственных средств;

2) инвестиционный договор заключается на срок до 3 лет;

3) после выполнения сторонами обязательств по договору в собственность Российской Федерации передается 25 % от общего объема инвестиций в объект, но не менее 865 кв. м.;

- зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости в соответствии с пунктом 1 "б" настоящего распоряжения и условиями, оговоренными инвестиционным договором.

Во исполнение распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 24.01.2003 N 273-р приказом УФПС Саратовской области от 27.02.2003 N 103 была создана конкурсная комиссия, состав которой в качестве заместителя председателя комиссии вошла Лункина Л.И.- заместитель председателя Комитета по управлению имуществом Саратовской области. По результат конкурса (протоколы N 1, N 2 от 17.03.2003 с участием Лункиной Л.И.) победителем было признано ООО "Волга-Покровск".

25 марта 2003 года между ГУ-УФПС Саратовской области (Заказчик) и ООО "Волга-Покровск" (Инвестор) был заключен инвестиционный договор на завершение строительства объекта недвижимости, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельс, ул. Тельмана, д. 16 ( л.д. 62-69,т.1)

Согласно пункту 2.1 договора на момент его заключения объект - отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана, 16, принадлежит Заказчику (ГУ-УФПС Саратовской области) на праве оперативного управления на основании свидетельства о внесении в реестр федерального имущества от 14 февраля 2000 года N 038664 (реестровый номер N 06400679).

Пунктом 2.2 договора установлено, что после полного исполнения инвестором своих обязательств по договору, ввода объекта в эксплуатацию и подписания сторонами актов о завершении инвестиционного проекта и договора в порядке, установленном действующим законодательством, производится раздел нового объекта на долевую собственность в натуре.

После выполнения сторонами обязательств по договору в собственность Российской Федерации передается 25% от общего объема инвестиций, но не менее 865 кв.м., а в собственность инвестора - 75%.

Строительство объекта было закончено и акт комиссии по приемке в эксплуатацию нежилого здания по ул. Тельмана, 16 был утвержден постановлением главы Энгельсского муниципального образования 28.04.2005 N 1690.

В результате ввода дома в эксплуатацию возникла долевая собственность на объект недвижимости у Российской Федерации и ООО "Волга-Покровск".

На основании пункта 2.2.1 договора распределение долей оформляется дополнительным соглашением.

15 апреля 2005 между заказчиком (ГУ-УФПС Саратовской области) и инвестором (ООО "Волга-Покровск) подписано дополнительное соглашение, согласно которому доли распределены следующим образом ( л.д.70,т1):

- за Российской Федерацией в собственность подлежит закреплению 875,2кв.м;

- за ООО "Волга-Покровск" - 3 330,1 кв.м.

В пункте 1 дополнительного соглашения установлено, что за заказчиком указанная доля помимо закрепления ее в собственность Российской Федерации, подлежит закреплению в оперативное управление ГУ-УФПС .

Выполняя распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 24.01.2003 N 273-р ГУ-УФПС Саратовской области 29.04.2005 зарегистрировало за Российской Федерацией в лице Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Саратовской области право собственности на нежилое помещение общей площадью 875,2 кв.м. по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул. Тельмана, д. 16, что подтверждается свидетельством серия 64 АБ N 069448 от 03 мая 2005 года.( л.д.77,т.1).

Одновременно с регистрацией права собственности за Российской Федерацией, ГУ-УФПС Саратовской области зарегистрировало за собой право оперативного управления на вышеуказанное помещение .

Письмом ТУ ФАУ ФИ по Саратовской области от 02.12.2005 за N 6285 ( л.д.80,т.1) истцу было сообщено, что полномочия ГУ "Управление федеральной почтовой связи Саратовской области" в отношении объекта незавершенного строительством-отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана,16 прекращены 28 марта 2003 года, согласно акту приема-передачи объекта в соответствии с инвестиционным договором от 25 марта 2003 года.

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 11.07.2005 N 583-р ( л.д.146,т.1) спорный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.Актом приема -передачи нежилого административного здания, являющегося федеральной собственностью от 12 июля 2005 года во исполнение указанного распоряжении передано в оперативное управление Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области нежилое административное здание общей площадью 875,2 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана,16 ( л.д.147,т.1), которым владеет на праве оперативного управления до настоящего времени. Истец указал, что спорный объект находится у него на балансе.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А-57-30582/05-6 от 20.03.2006, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 01.08.2006, кассационной инстанции от 23.01.2007 действия регистрирующего органа - Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по регистрации права оперативного управления за ГУ-УФПС Саратовской области на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, д. 16, общей площадью 875, 2 кв.м. признаны незаконными. Суд обязал Федеральную регистрационную службу по Саратовской области внести запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении оперативного управления ГУ-УФПС Саратовской области на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тельмана, д.16 общей площадью 875,2 кв.м. ( л.д.41-43,т.2)

В указанном решении суд отметил, что у собственника - Российской Федерации, государственной регистрации права, возникли вещные права на совершенно иной объект, который был существенно изменён в процессе инвестиционной деятельности и в соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой качественно новую вещь.

В соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.1992 N 13 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности" разъяснил, что при разрешении споров следует учитывать, что факт нахождения имущества на балансе одного предприятия не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем помещений.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, указанных в данной статье. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, из анализа данных норм права, следует, что право оперативного управления имуществом возникает в отношении имущества, по отношению к которому собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением данного имущества и возникает у этого учреждения с момента передачи имущества и его государственной регистрации.

Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право может быть оспорено, то есть могут быть оспорены основания, которые послужили возникновению прав и обязанностей ( статья 8 ГК РФ).

Истец не представил доказательств, что им в установленном законом порядке оспорены основания для возникновения права оперативного управления, зарегистрированного на спорный объект за Главным управлением федеральной регистрационной службы по Саратовской области 3 апреля 2006 года ( л.д.146-149,т.1).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие закрепление на праве оперативного управления за ГУ-УФПС Саратовской области недвижимого имущества, в виде нежилого помещения, площадью 875, 2 кв.м., расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана, д. 16а., также отсутствует передаточный акт, свидетельствующий о передаче вышеуказанного помещения ГУ-УФПС Саратовской области.

С учетом вышеизложенного, у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 269-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Федерального государственного учреждения - Управления федеральной почтовой связи Саратовской области, г. Саратов в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину 2000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Бирченко

Судьи

С.А. Жаткина Ф.И. Тимаев