Понятие основных производственных средств в антимонопольном законодательстве (Е. Нечипоренко, "Финансовая газета", N 29, июль 2006 г.)

Понятие основных производственных средств
в антимонопольном законодательстве

Внесенные в начале 2006 г. изменения в ПБУ 6/01 "Учет основных средств" затронули не только объект налогообложения по налогу на имущество организаций, но и бухгалтерский учет. Кроме того, с нашей точки зрения, указанные изменения в определенной степени повлияли и на сферу антимонопольного регулирования. В частности, это касается относительно крупных организаций, основной сферой деятельности которых является передача имущества во владение и пользование (аренду) другим хозяйствующим субъектам. Как правило, такие организации ведут бухгалтерский учет указанного имущества по счету 03 "Доходные вложения в материальные ценности", и в ряде случаев контрагенты указанных организаций сталкиваются с необходимостью подачи в антимонопольные органы уведомлений либо ходатайств в соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 22.03.91 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Согласно Закону N 948-1 с предварительного согласия антимонопольного органа на основании ходатайства юридического или физического лица осуществляется получение в собственность, пользование или владение одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки (взаимосвязанных сделок), превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество (п. 1 ст. 18 Закона N 948-1).

При определении понятия "основные производственные средства" следует руководствоваться нормами ПБУ 6/01 (в ред. приказов Минфина России от 18.05.02 г. N 45н, от 12.12.05 г. N 147н). Указанный документ, регламентирующий порядок учета основных средств, не содержит определения понятия "основные производственные средства". Установлено, что актив принимается организацией к бухгалтерскому учету в качестве основных средств, если одновременно выполняются следующие условия:

объект предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, для управленческих нужд организации либо для предоставления организацией за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;

объект предназначен для использования в течение длительного времени, т.е. срока продолжительностью свыше 12 месяцев, или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;

организация не предполагает последующую перепродажу данного объекта;

объект способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем.

Таким образом, новая редакция ПБУ 6/01 фактически расширила понятие основных средств, включив в него доходные вложения в материальные ценности, т.е. те основные средства, которые в производственной деятельности не используются и изначально были приобретены для сдачи в аренду. Это подтверждается положениями п. 5 ПБУ 6/01, согласно которому к основным средствам относятся здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты.

Счет 01 "Основные средства" предназначен для обобщения информации о наличии и движении основных средств организации, находящихся в эксплуатации, запасе, на консервации, в аренде, доверительном управлении, а счет 03 "Доходные вложения в материальные ценности" - для обобщения информации о наличии и движении вложений организации в часть имущества, здания, помещения, оборудование и другие ценности, имеющие материально-вещественную форму (далее - материальные ценности), предоставляемые организацией за плату во временное пользование (временное владение и пользование) с целью получения дохода.

Аналогичный подход к расчету балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта содержится в приказе МАП России от 13.08.99 г. N 276, который определяет порядок представления в ФАС России или территориальное управление ФАС России ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями ст. 17 и 18 Закона N 948-1. Показатель "Балансовая стоимость основных производственных средств" определяется по последнему квартальному балансу (форма N 1 по ОКУД) перед подачей ходатайства или уведомления путем суммирования показателей "Основные средства" и "Незавершенное строительство". Для иностранных юридических лиц используется суммарная стоимость основных средств (п. 1.2 приказа N 276 в ред. от 31.10.2000 г.). Согласно форме N 1 по ОКУД основные средства учитываются по строке с кодом показателя 120, незавершенное строительство - по строке с кодом показателя 130 Доходные вложения в материальные ценности учитываются по отдельной строке с кодом показателя 135. Следовательно, основные производственные средства и доходные вложения в материальные ценности также разграничиваются при представлении ходатайств и уведомлений в порядке, установленном ст. 18 Закона N 948-1.

Исходя из изложенного, отметим, что в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует определение понятия "основные производственные средства", используемого в Законе N 948-1. Однако из анализа положений, регламентирующих порядок бухгалтерского учета основных средств, следует, что Минфин России выделяет две категории основных средств: используемых и не используемых в производственной деятельности организации, первые из которых подлежат учету на счете 01, а вторые - на счете 03 (п. 5 ПБУ 6/01). Нам представляется, что под основными производственными средствами в целях ст. 18 Закона N 948-1 понимаются основные средства организации, учитываемые на счете 01 "Основные средства".

Данной точки зрения придерживается Арбитражный суд Курганской области, который в своем решении от 11.11.05 г. N А34-7609/05 указал, что при учете имущества на счете 03 (что подтверждается сведениями в карточках счета 03-03 и 03-01, журнале-ордере по счету 03, а также учетной политикой организации, договорами купли-продажи имущества и иными документами) не требуется предварительное согласование с ФАС России передачи в аренду указанного имущества, учитываемого организацией по счету 03. При таких обстоятельствах дела суд счел незаконным постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление ходатайства в антимонопольный орган.

Е. Нечипоренко,

юрисконсульт ООО "Нефтегазовые системы"

"Финансовая газета", N 29, июль 2006 г.